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10日，韩国总统尹锡悦出席了海军士官学校毕业典礼，并视察了岛山安昌浩舰潜艇，两天后的12日，朝鲜发射了两枚潜艇巡航导弹进行挑衅。韩国将于13日0时开始进行为期11天的韩美联合军演“自由盾牌”（FS），朝鲜金正恩对此表示反对称：“决定采取重大实践措施，以便更具威力和攻势地运用战争遏制力”，并发射“潜艇巡航导弹”作为连锁挑衅的信号弹。

13日，朝鲜中央通讯社报道称：“12日凌晨进行了战略巡航导弹水中发射训练”，“参与发射训练的潜艇‘8·24英雄舰’在朝鲜东海景浦湾水域发射了2枚战略巡航导弹。”当天，韩国联合参谋本部也表示：“昨天早上，军方发现朝鲜潜艇在新浦附近海上试射了不明导弹。”据悉，韩美军方当局虽利用各种战略资产捕捉并追踪到了此次巡航导弹的航迹，但在朝鲜公布之前，军方没有立即公开探测到的事实。

景浦湾位于咸镜南道洪原郡前海，属于拥有潜艇设施的新浦一带海域。

朝中社表示：“发射的2枚战略巡航导弹沿着在朝鲜东海设定的模拟1500公里界线距离的8字型飞行轨道飞行了7563秒（2小时6分3秒）至7575秒（2小时6分15秒）并成功命中目标。”报道称：“验证了在各种空间内遏制核战争手段的启动态势。”

12日，朝鲜通讯社报道称：“金正恩主持召开了党中央军事委员会扩大会议”，“决定采取重大实践措施，以便更有效地行驶战争遏制力，并更具威力和攻势地加以运用。”也就是说，朝鲜通过金正恩主持的党中央军事委员会会议决定采取“实践措施”后，军方发射了潜艇巡航导弹。

朝鲜此次发射潜艇巡航导弹距离韩国总统尹锡悦10日出席在庆尚南道镇海举行的海军士官学校学生毕业典礼和任官仪式，以及突击视察停靠在镇海基地的岛山安昌浩潜艇时隔两天的时间。韩国总统安保室和军方认为，在韩美联合军演期间，朝鲜可能会发动陆地和海上的挑衅，因此计划了此次总统视察海事和海军基地的日程。此前在朝鲜发动无人机挑衅之后，联合参谋本部议长金承谦和国防部长李钟燮也先后访问了海军基地，检查了应对态势。

岛山安昌浩舰是韩国首艘自主设计和建造的潜艇，是搭载潜射弹道导弹（SLBM）的3000吨级潜艇。尹锡悦在视察时，在岛山安昌浩舰上听取了有关SLBM现况和潜艇作战执行流程等的汇报。

韩军认为，朝鲜可能会以韩美联合军演为借口，试图发动陆海空的综合挑衅，目前正在维持韩美合作并加强监视和警戒态势。此外，朝鲜还可能进行第7次核试验，发射SLBM（潜射弹道导弹），进行ICBM（洲际弹道导弹）正常角度发射，在延坪岛、白翎岛等西海五岛地区发动局部战争或进行无人机渗透等，以韩美难以即刻应对的形式进行威胁。

军方有关人士表示：“在文在寅政府缩小、中断韩美军演的期间，朝鲜进一步加快了核导开发的步伐”，“此次演习的目的是在朝鲜正式立法通过对韩核先发制人打击的情况下强化韩半岛防卫态势。”

此次演习包括双龙联合登陆演习、联合特殊作战演习等20项演习。战时进攻和占领朝鲜，难民管理等朝鲜稳定化作战也囊括其中。