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预计今年上半年完成的最高30万亿韩元（人民币约1623亿元）规模的对波兰第二轮武器出口合同被一拖再拖。军工业界分析称：“进出口银行（输银）对进口国的金融支持问题正在成为阻碍。”甚至有人担心，稍有不慎，第二轮合同的规模就会大幅缩小或合同本身会泡汤。军工业界主张，为了这次迅速签订波兰的第二轮合同，急需修改《输银法》，增加金融支持。他们还指出，为了长期确保军工的出口竞争力，应该整顿相关法制，建立军工基金作为金融支持的追加手段，或者像美国一样考虑引入国防部直接提供资金支持的FMF（Foreign Military Financing）制度。

因输银法受阻的对波兰第二轮出口合同

波兰政府去年与韩国军工企业签订了17万亿韩元（人民币约919.7亿元）规模的武器引进合同。韩国航空宇宙产业（KAI）的轻型战斗机FA-50、韩华Aerospace的K9自行火炮、现代Rotem的K2战车等。其中，K9自行火炮和K2战车的数量将分成第一轮和第二轮签订合同。截止今年上半年，双方签订了最高30万亿韩元规模的第二轮合同，约定出口剩余的货物。

但第二轮合同的签订正在被无限期推迟。一般来说，武器出口合同、高速铁路、核电站等政府间合同（G2G）的出口规模本来就很大，因此出口国家提供金融支持的独特方式全球通用。作为国策银行的进出口银行接为海外政府提供武器购买资金或提供贷款担保。预算运营充裕的发达国家即使没有这种金融支持也能购买产品，但如果没有，进口国大部分会使用出口国的金融支持。

问题在于，韩国进出口银行对向波兰出口武器的资金支持额度几乎已满。现行输银法执行令将特定贷款人的信用提供上限限制为自有资本的40%。以7月底为准，进出口银行的自有资金为18.4万亿韩元（人民币约995亿元），可以向波兰政府提供的资金为7.36万亿韩元（人民币约398亿元）左右。去年签订17万亿韩元规模的第一轮武器出口合同时，进出口银行决定向贸易保险公司（贸保）和波兰政府各提供6万亿韩元（人民币约324.6亿元）。最终，进出口银行第二轮签约时可提供的资金只有1.36万亿韩元（人民币约73.6亿元）。

“需要加快修改输银法或制定对策”

为了解决这些问题，进出口银行可以考虑例外地适用特别限额的方案。根据输银法执行令，“由金融委员会认定为存在经济条件急剧变化等不可避免的原因的情况”，可以提供超过自有资本50%的信用。曾有过2010年向阿联酋（UAE）出口核电站时适用的案例。但这只是权宜之计，可能会引发公平性的争议。虽然贸保可能会代替进出口银行提供追加支持，但贸保的资金运营余力也不多。贸保方面人士表示：“支持中小企业出口等需要用到基金的地方很多，很难向特定国家提供大规模支持。”

业界一致认为，进行将进出口银行的自有资本增加一倍的输银法修订迫在眉睫。这不仅是对波兰的第二轮出口合同，也是向欧洲市场增加武器出口、获得核电站或乌克兰重建项目订单所必需的。目前，输银法修订案正在被国会搁置，讨论本身都尚未进行。业界相关人士表示：“外汇危机当时，IMF加强了对韩国金融机构的限制，将比海外更严厉的限制适用于进出口银行。今后为了进行大规模出口，应该扩大自有资本的规模。”金融业界相关人士表示：“如果金融支持不到位，会成为订单竞争中的弱点。”

还应制定军工基金、美国FMF等补充政策

在修改输银法的同时，还需要制定追加的补充政策。有一种方法是运用不需要金融机构支持的军工基金。不经过美国的金融机构，由国防部直接提供资金的美国FMF等制度也可以成为替代方案。

韩国的竞争对手国正在运营破例的金融支持政策。除FMF之外，美国今年1月还引入了采用商业银行贷款或信用证方式的CAPS（Credit Assured Payment Schedules），今年8月还引入了通过合格银行发行的信用证追加获得第三方民间资金以弥补政府财政缺口的制度。法国、意大利等国也通过出口信用机构对进口国提供破例的支持，但由于他们的限制比韩国少，因此可以提供更多的金融支持。

对波兰的第二轮出口合同并不顺利。有分析认为，原定于15日举行的波兰议会选举可能会成为变数。此外，波兰当地要求“使用欧洲产武器”的呼声越来越高，美国、德国等竞争对手也在瞄准这一市场。一位军工企业方面人士称：“韩国军工企业的第二轮合同可能被缩减或取消，叫人心急如焚。”