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在人潮里设置紧急空间…美国时代广场没有发生过大型事故的三个原因

[梨泰院万圣节惨案]时代广场有100万人潮,却为什么没有发生大型事故?

李旼锡/郑始幸 朝鲜日报记者

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美国等发达国家在大型活动等预计会聚集很多人的时候,联邦政府、消防和警察当局会用详细的“大规模人流管理”手册为基础启动“应急计划(contingency plan)”。如果群人群规模大,难以控制,就可能发生大型事故,因此相关当局提前制定了对策。

▲ 2021年12月31日,人们在纽约时代广场享受新年前夜的庆祝活动。 / 盖蒂图片社
美国为了在举行大型活动时“防止踩踏”,将危机管理控制塔——联邦应急管理署(FEMA)2005年制定的“大型活动意外事故规划(Special Events Contingency Planning)”作为方针。FEMA下属的应急管理学院(EMI)以美国全国的(安全相关)公务员和消防官、警察等为对象,要求熟知该手册。

该手册共222页,在举行没有指定座位的外部活动时,每人至少需要0.3-0.5平方米的空间,提示了“适当观众密度”水平。如果每平方米聚集了2-3人以上,当局应该提前采取相关措施。该手册还提到:“尤其是在预计会有大型群众聚集时,当局有必要采取划分(sectoring)人群聚集的地方或设置路障等措施,适当分隔空间。为了防止群众发生拥挤(crowd crush),应该事先确认是否具备(救助工作等所需的)余量紧急空间。”就是说,除了注意人群密集之外,还要随时确保空出空间,以防发生事故。

根据该手册,当一定区域内的人群过多聚集时,美国当局会四处设置路障,防止出现更加拥挤的情况。在一定程度上可以限制移动,防止出现群众迅速涌向一侧的现象。在用路障分隔开的地方之间留出空间,确保人群移动的通道。每年在大城市纽约时代广场举行的迎新年活动“落球仪式(ball drop)”都会吸引100万至200万人,却很少发生大型事故,是因为彻底实行了这种安全措施。在美国全国举行有十几万人参加的2021年9.11恐怖袭击20周年活动时,纽约警察(NYPD)对爆炸现场“归零地”半径100米左右的地方进行了分隔控制,避免了过多的人潮。

美国法务部下属的司法协助局(BJA)2013年与美国智库CNA合作,发布了联邦政府和州政府当局可以参考的《大规模人群和活动管理手册(LSSE)》。该手册写道:“(当局)在制定特定活动安全计划的过程中,应该设定(特定场所)允许容纳的最多人数。特别是(参加活动)人员的年龄和性别等也要进行考虑。由儿童和老人组成的观众倾向于需要更多的医疗设施,因为他们比青少年和成人遭受‘挤压伤(crush injury)’的概率更高。”

此外,美国疾病控制与预防中心(CDC)在网站上以本国游客为对象,介绍了参加大型活动时应遵守的建议事项。如果卷入“人群拥挤”,要像拳击手一样把手放在胸前(确保呼吸空间),不要对抗人群的力量,如果动态缓和了,需要沿着对角线移动到人群的边缘,摔倒时要把身体卷成球形来保护自己等。

法国政府也建议称,举行大型活动时,主办方应与地方当局进行讨论制定对策。在新年前夕燃放烟花的巴黎凯旋门和埃菲尔铁塔周围,每年都会投入约1万名警察和宪兵(gendarmerie)。为了防止人群涌入埃菲尔铁塔和凯旋门周边的设施或破坏设施,会在一些区域设置路障,如果担心发生骚乱,会立即投入警察。

输入 : 2022-11-01 10:25  |  更新 : 2022-11-01 11:32

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