该手册共222页,在举行没有指定座位的外部活动时,每人至少需要0.3-0.5平方米的空间,提示了“适当观众密度”水平。如果每平方米聚集了2-3人以上,当局应该提前采取相关措施。该手册还提到:“尤其是在预计会有大型群众聚集时,当局有必要采取划分(sectoring)人群聚集的地方或设置路障等措施,适当分隔空间。为了防止群众发生拥挤(crowd crush),应该事先确认是否具备(救助工作等所需的)余量紧急空间。”就是说,除了注意人群密集之外,还要随时确保空出空间,以防发生事故。
美国法务部下属的司法协助局(BJA)2013年与美国智库CNA合作,发布了联邦政府和州政府当局可以参考的《大规模人群和活动管理手册(LSSE)》。该手册写道:“(当局)在制定特定活动安全计划的过程中,应该设定(特定场所)允许容纳的最多人数。特别是(参加活动)人员的年龄和性别等也要进行考虑。由儿童和老人组成的观众倾向于需要更多的医疗设施,因为他们比青少年和成人遭受‘挤压伤(crush injury)’的概率更高。”
此外,美国疾病控制与预防中心(CDC)在网站上以本国游客为对象,介绍了参加大型活动时应遵守的建议事项。如果卷入“人群拥挤”,要像拳击手一样把手放在胸前(确保呼吸空间),不要对抗人群的力量,如果动态缓和了,需要沿着对角线移动到人群的边缘,摔倒时要把身体卷成球形来保护自己等。
法国政府也建议称,举行大型活动时,主办方应与地方当局进行讨论制定对策。在新年前夕燃放烟花的巴黎凯旋门和埃菲尔铁塔周围,每年都会投入约1万名警察和宪兵(gendarmerie)。为了防止人群涌入埃菲尔铁塔和凯旋门周边的设施或破坏设施,会在一些区域设置路障,如果担心发生骚乱,会立即投入警察。