15 godina Daytonskog mirovnog sporazuma - vrijeme za promjene?

"Daytonski sporazum je zaustavio rat, ali i donio ustavno uređenje koje onemogućava nesmetano funkcioniranje BiH", kaže za Deutsche Welle bivši predsjednik Skupštine Republike BiH i jedan od sudionika u mirovnim pregovorima tijekom rata u ovoj zemlji Miro Lazović. Lazović smatra kako, poput drugih mirovnih sporazuma, i Daytonski ima "ograničen rok trajanja" te da bi sa stabiliziranjem uvjeta u BiH ovaj dokument trebalo promijeniti.

Lazović tvrdi da bi procesu promjene najviüe pažnje trebalo posvetiti Aneksu IV, odnosno Ustavu BiH, jer on "učvršćuje nacionalne podjele i proizvodi socijalne i političke sukobe". "Daytonski mirovni sporazum je za ovih 15 godina pokazao svu svoju proturječnost jer je istodobno davao nadu onima koji bi željeli integrirati BiH i onima koji žele zadržati postojeće entitetske i nacionalne podjele stečene ratom", kaže Lazović.

Promjene Daytona neminovne

Lazović smatra da će u procesu transformacije daytonskog Ustava BiH neizostavnu ulogu odigrati međunarodna zajednica. "Mislim da bi međunarodna zajednica, koja je medijator svih tih mirovnih sporazuma pa i Daytonskog, određenim pozitivnim političkim pritiscima trebala prisiliti domaće političke snage na prihvaćanje onih promjena koje su dio europskih standarda i principa bez kojih BiH ne može pristupiti EU", kaže Lazović.

Komentirajući za Deutsche Welle društvene uvjete u BiH 15 godina nakon Daytona, profesor na Filozofskom fakultetu u Banjoj Luci Miodrag Živanović kaže kako su one danas "teže od uvjeta neposredno nakon potpisivanja Daytonskog sporazuma". "Ako gledamo očima običnih ljudi, gotovo ništa nije napravljeno, a etničke razlike su daleko dublje, možda čak i veće nego u ratnim godinama", kaže Živanović.

Pročitajte na sljedećoj stranici: Građani BiH različito o Daytonu

Nefunkcioniranje institucija

Živanović podsjeća na to da daytonske institucije BiH "jedva funkcioniraju". "Srpska i hrvatska strana nisu za BiH i lideri ova dva nacionalna tijela su u tome gotovo izričiti. Na žalost, ni treća strana, ona bošnjačka, nije iskreno za BiH iako deklarativno govori da jest. Proteklih 15 godina bošnjačke političke vizije bile su maksimalističke uz znatnu dozu nerealnih pravaca i viđenja budućnosti", kazao je Živanović.

Analitičari ocjenjuju da još uvijek nisu realizirane osnovne odredbe Daytonskog sporazuma, a među najznačajnijima je i Aneks VII koji se odnosi na povratak izbjeglica. Iako je od potpisivanja Sporazuma proteklo petnaest godina, povratnici u BiH i dalje žive loše. Državna Strategija povratka na terenu se još ne provodi u punoj mjeri. Na obnovu čeka još 40.000 povratničkih kuća, dok 95.000 obnovljenih stambenih jedinica nikada nije useljeno.

Proteklih 15 godina u BiH su provedene bitne političke reforme, a najznačajnija je reforma odbrane (iz 2004.godine), čime su u mnogome promijenjene odredbe Sporazuma iz Daytona (ukinute su entitetske vojske i oformljene Oružane snage BiH). Ipak, daytonski Ustav BiH, koji je i prema ocjeni evropskih institucija diskriminacijski, još uvijek nije usklađen s međunarodnim standardima što je, prema presudi Evropskog suda za ljudska prava, obaveza bosanskhercegovačkih političara na kojoj ustraju međunarodni čimbenici.

Govoreći o političkim procesima u BiH proteklih 15 godina, predsjedavajući Vijeća ministara BiH Nikola Špirić je rekao kako su ipak provedene značajne političke reforme. "Time što smo potpisali Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju, postali nestalna članica Vijeća sigurnosti, dobili status Akcijskog plana za članstvo u NATO-u (MAP) i liberalizaciju viznog režima, uradili smo dosta dobrih stvari. Naš je problem u unutrašnjoj neiskrenosti", kazao je Špirić.

Različite ocjene Daytonskog sporazuma

Srbi u Istočnom Sarajevu (RS) govore da je Sporazum "jamac opstanka Republike Srpske i Srba u BiH". Bošnjaci u Sarajevu (FBiH) uglavnom tvrde da je u Daytonu stvorena "nakaradna i nefunkcionalna država", dok većina Hrvata smatra da je Dayton kriv što su "neravnopravni u odnosu na druga dva konstitutivna naroda". "To potvrđuje i činjenica da nam drugi narod bira člana Predsjedništva", kaže građanin iz Čapljine.

Daytonski sporazumom su 21. novembra 1995. parafirali tadašnji predsjednici BiH Alija Izetbegović, Hrvatske Franjo Tuđman i Srbije Slobodan Milošević. Petnaest godina kasnije, nijedan od potpisnika Sporazuma nije živ, a original ovog dokumenta navodno je izgubljen. Tvorcem Sporazuma, kojim je BiH definirana kao država dva entiteta (RS i FBiH) smatra se bivši izaslanik za Balkan, američki diplomat Richard Holbrooke.

Autor: Samir Huseinović, Sarajevo

Odg. ur.: N. Kreizer