Njemački proračun za 2025: spajanje nespojivoga

Kad povjesničari politike jednog dana budu svodili bilancu semaforske koalicije (crveni/socijaldemokrati SPD, Zeleni, žuti/liberali FDP, op. ur.) mogli bi 15. studenoga 2023. uzeti kao prekretnicu, možda presudnu točku za koaliciju. Toga dana je Savezni ustavni sud u Karlsruheu protuustavnom proglasio prenamjenu milijardskog zaduženja povezanog s koronom.

Time je nestabilnoj financijskoj politici triju nejednakih partnera oduzeo mogućnost djelovanja. Jer, želje za izdacima, osobito SPD-a i Zelenih, mogle su biti usklađene sa zahtjevom FDP-a za pridržavanjem zabrane prekomjernog zaduživanja samo tako što su razni proračuni u sjeni bili financirani milijardskim kreditima.

Raskol u semaforskoj koaliciji

Savezni ministar financija Christian Lindner (FDP) nakon presude iz Karlsruhea je govorio o „prekretnici" i pokušao iz toga izvući nešto pozitivno: „S manje novca ćemo morati provoditi djelotvorniju politiku. Utoliko ova presuda može biti samo šansa."

Deset mjeseci kasnije mora se utvrditi da je financijska politika pogotovo postala uzrok razdora u semaforskoj koaliciji. Jer glavni problem nije riješen. SPD i Zeleni na jednoj strani i FDP na drugoj imaju potpuno različite predodžbe koliko je zaduživanja poželjno i podnošljivo, koliko si država može priuštiti.

Samo nakon dugog prijepora koji je gotovo doveo do raspada koalicije, Savezna vlada se prije nešto više od tri tjedna dogovorila oko prijedloga proračuna. Ali, u njemu je neobično velika rupa od 12 milijardi eura, unatoč djelomice vrlo optimističnim očekivanjima. Primjerice da će izdaci za potporu nezaposlenima u idućoj godini biti znatno manji.

Prijedlog predviđa da se nešto više od desetine proračuna za 2025. financira preko kredita. Odredbe zabrane prekomjernog zaduživanja, tzv. kočnice zaduživanja, time bi, istina, trebale biti poštivane. Ali, uzimanje tako velikih kredita moguće je samo zahvaljujući nekim maštovitim knjiženjima, primjerice tako što se subvencije pretvaraju u posudbe.

„Rupa mora postati manja"

Stručnjak Zastupničkog kuba CDU-a i CSU-a za proračun Christian Haase govori o pravno dvojbenim manevrima. Kočnice zaduživanja pridržava se samo na papiru, kaže on i u tomu vidi mogućnost raspada vladajuće koalicije. „Nisu uzalud Scholz, Lindner i Habeck tako dugo sjedili zajedno i nisu otklonili sve probleme. Bilo bi gotovo čudo kad bi sad to uspjelo u zastupničkim klubovima."

Ministar financija Lindner nasuprot tomu govori o „proračunu oblikovanja s rekordnim investicijama" – primjerice u sigurnost, obrazovanje ili dječje vrtiće. Osim toga postoji milijardsko porezno rasterećenje građana kod tzv. hladne progresije (većeg oporezivanja povećanih plaća, iako je povećanje plaća pojela inflacija, op. ur.). A sve to uz pridržavanje kočnice zaduživanja.

U nastupu na njemačkoj televiziji je Lindner je u nedjelju naglasio da se sad ipak radi o tomu da se rupu od 12 milijardi eura smanji na prihvatljivu razinu – po njegovoj računici za oko dvije i pol milijarde eura. „Rupa mora biti smanjena", kaže Lindner.

To ne izgleda puno. Ali razgovori o proračunu u Bundestagu mogli bi ipak voditi novim žučnim raspravama između stranaka vladajuće koalicije.

Potreba za konzultacijama kod Zelenih

Stručnjak Zelenih za proračun Sven-Christian Kindler vidi potrebu za razgovorom o dosad planiranim smanjenjima izdataka za suradnju u razvoju i humanitarnu pomoć. Time bi bilo pogođeno i Savezno ministarstvo vanjskih poslova koje vodi Annalena Baerbock iz Zelenih.

Smanjenje izdataka na tom području Kindler smatra krivim određivanje prioriteta, ne samo zbog humanitarnih razloga. „To je i geopolitički krivo, jer u te rupe onda uskaču Rusija i Kina."

Kritike i iz SPD-a

I glavni SPD-ov stručnjak za proračun Dennis Rohde želi još jednom promotriti planirane uštede kod međunarodne pomoći. Inače kod SPD-ovog zastupničkoga kluba vrijedi: „Osigurat ćemo da dodatna sredstva za unutarnju sigurnost budu zajamčena. I osigurat ćemo da ne bude radikalnog smanjenja sredstava za socijalne sustave."

Pored predstojećeg rada na pojedinostima u proračunu za 2025. radi se i o jačem pogledu naprijed. Zastupnički klub SPD-a je upravo na svom vijećanju iza zatvorenih vrata ponovio zahtjev za reformom kočnice zaduživanja. „Uvijek smo govorili da je kočnica zaduživanja prije 20 godina možda bila posebno sredstvo", kaže predsjednik SPD-ovog zastupničkog kluba u Bundestagu Rolf Mützenich. „Ali, sad trebamo investicije u budućnost."

Ponovno dovođenje u pitanje kočnice zaduživanja on ne želi vidjeti kao provokaciju u smjeru FDP-a, nego samo kao „ponudu razgovora drugim strankama", kaže Mützenich.

Pokrajinski premijeri za ublažavanje kočnice zaduživanja

Već sad se naslućuje da će nakon idućih saveznih izbora za godinu dana ponovo biti pokrenuta rasprava o reformi kočnice zaduživanja. SPD i Zeleni ta pravila tako i tako žele promijeniti. A nekoliko pokrajinskih premijera iz CDU-a također prave pritisak da se pozabavi kočnicom zaduživanja. Jer, njezina pravila su još stroža za financijsku politiku pokrajina nego na saveznoj razini.

Prvi gradonačelnik Berlina Kai Wegner kao i premijeri Saske i Sasko-Anhaltske, Michael Kretschmer i Reiner Haseloff – svi iz CDU-a, zahtijevaju labavljenje odredaba. Iako predsjednik CDU-a Friedrich Merz uvijek iznova naglašava da je kočnica zaduživanja ispravna onakva kakva je zapisana u Temeljnom zakonu.

Tema za savezne izbore

I glavni stručnjak CDU-a za proračun Haase naglašava da se ne može raditi o čistom proširenju zaduživanja. U tomu se slažu stranka CDU i Zastupnički klub CDU-a i CSU-a. Ali, može se razmisliti o malim tehničkim promjenama, primjerice kod takozvane konjunkturne komponente, kako je to već izneseno i u Saveznom ministarstvu financija. „Postoje manje mogućnosti za pomake i o njima će se vjerojatno raspravljati i u koalicijskim pregovorima", kaže Haase.

Kočnica zaduživanja će zacijelo igrati ulogu i u kampanji za iduće savezne izbore. Ali, najprije se semaforska koalicija mora pozabaviti time da začepi rupe i nejasnoće u proračunu za iduću godinu.

Proračun za 2025. će vjerojatno biti posljednji za koji je mjerodavna sama sadašnja vlada. Do kraja studenoga bi trebao biti postignut dogovor. Ali, kod natezanja oko novca semaforska koalicija je već doživjela nekoliko nazadaka.