Імперативний мандат як загроза демократії
29 березня 2016 р.
Спосіб, у який були позбавлені мандатів народні депутати Микола Томенко та Єгор Фірсов, став прецедентом для української політики. Депутатів, які раніше вийшли з фракції "Блок Петра Порошенка" у Верховній Раді, позбавили повноважень на підставі норми, яка міститься у 81-й статті Конституції України. Ця норма дає таке право партії, у разі невходження народного депутата до складу фракції політичної сили, від якої він був обраний.
Починаючи з 2004 року, коли ця норма вперше з'явилась у Конституції внаслідок політреформи (зміни до Конституції, які містили цю норму, були скасовані у 2010 році, а у 2014-му - знову набули чинності), це перший випадок її застосування на практиці. Раніше її не застосували, адже досі не існує закону, на який міститься посилання у цій статті Основного закону: депутатські повноваження "припиняються на підставі закону за рішенням вищого керівного органу відповідної політичної партії". Проте цього разу це президентську політичну силу не зупинило.
Нічого спільного з демократією
Керівник Центру політико-правових реформ Ігор Коліушко визнає, що називати це рішення не правовим не можна, адже норми Конституції можна застосовувати як норми прямої дії. Проте застосування цієї норми на практиці він засуджує як "недемократичне і неправильне", адже саме її існування у Конституції є таким, яке суперечить поняттю демократії. Експерт нагадує, що ця норма Конституції неодноразово критикувалась європейськими інституціями, зокрема, Венеціанською комісією та Парламентською асамблеєю Ради Європи. "Фактично ця норма про імперативний мандат не відповідає європейським принципам конституціоналізму і парламентаризму. Я думав, що в Україні ніколи не застосують її на практиці, що вистачить розуміння у політиків того, що її застосовувати не можна", - переконаний Коліушко.
У Венеціанській комісії у відповідь на запит DW з проханням надати оцінку позбавлення депутатів повноважень у такий спосіб послались на власну доповідь про імперативний мандат, затверджену ще у березні 2009 року. У цьому документі, зокрема, містяться висновки щодо норм 81-ї статті Конституції України. На думку комісії, вони "суперечать принципу вільного і незалежного мандата". "Депутат може бути виключений з парламентської групи чи блоку або може покинути їх, проте виключення або вихід з групи або блоку не повинні призводити до втрати депутатом свого манданту", - переконані у комісії.
Крім того, Венеціанська комісія наголосила, що така процедура надасть партіям можливість анулювати результати виборів, що є недемократичним кроком. "Повна залежність окремого депутата від партії або виборчого блоку є несумісною з тією роллю, яку покликаний відігравати депутат у вільній парламентській системі. Крім того, пропоновані норми дадуть повноваження "вищому керівництву відповідної політичної партії" протидіяти рішенням виборців", - сказано у доповіді Венеціанської комісії.
Політична доцільність
Директор Комітету виборців України Олексій Кошель звертає увагу і на "надзвичайну оперативність", з якою Томенка і Фірсова позбавили повноважень. 25 березня закритий з'їзд партії "БПП" ухвалив відповідне рішення, через три дні, 28 березня, Центральна виборча комісія позбавила їх мандатів, а вже на наступний день, 29 березня, на засіданні Верховної Ради спікер оголосив про припинення їхніх повноважень. Замість Томенка і Фірсова склали депутатську присягу Олександр Бригинець та Дмитро Білоцерківець, наступні у партійному списку, попередньо "підчищеному" (завдяки закону "про партійну диктатуру") на тому ж таки партійному з'їзді.
"Дивує, що ЦВК надзвичайно оперативно спрацювала в цьому питанні, в той час, коли, наприклад, нею протягом багатьох місяців під абсурдними приводами затягується питання проведення виборів на окрузі депутата Ігоря Єремєєва, який помер ще в серпні 2015 року", - сказав Кошель, наголосивши, що це свідчить про необхідність якнайшвидше змінити склад ЦВК, але цей процес свідомо затягується президентом, який вже протягом чотирьох місяців не вносить до Ради подані кандидатури до складу комісії. "Залежна ЦВК завжди підігруватиме тій чи іншій політичній силі", - додає експерт.
Ігор Коліушко також вбачає у ситуації з позбавленням мандатів Фірсова і Томенка виключно політичну доцільність. "Ми стали свідками того, що політична доцільність у нас, як завжди, домінує, і задля неї знаходяться будь-які правові інструменти, незважаючи на те, відповідають вони чи ні принципам тієї країни, яку ніби ці політики обіцяють будувати", - сказав експерт. Він звернув увагу на те, що цей прецедент створила партія БПП, яка декларує європейські цінності і виступає за євроінтеграцію. "Розберіться, шановні: чи ви Європу будуєте, чи ви застосовуєте імперативний мандат, записаний у Конституцію Медведчуком і Кучмою", - закликав Коліушко.
Сигнал іншим депутатам
Оглядачі вказують на те, що випадки політично вмотивованого позбавлення повноважень народних депутатів були, зокрема, за часів президентства Віктора Януковича. Зокрема, у 2013 році Вищий адміністративний суд відібрав мандати у Павла Балоги та Олекандра Домбровського, які не приєдналися до провладної більшості у парламенті. Формальною підставою для такого рішення суду тоді стали звинувачення у фальсифікаціях виборів на округах, від яких обрали цих двох депутатів. Проте використана зараз формальна підстава для позбавлення повноважень - норма 81-ї статті Конституції - значно спрощує боротьбу партійного керівництва з норовливими депутатами, адже дозволяє відібрати в них мандат навіть без суду.
Ця історія продовжує тривожну тенденцію для українського парламентаризму та демократії, застерігають експерти. "Прийняття закону про "партійну диктатуру", законопроект №3693 про імперативний мандат на місцевому рівні, який дає можливість позбавляти депутатів місцевих рад повноважень під будь-якими надуманими приводами, а тепер - розправа над Фірсовим і Томенком, через яку інші депутати отримали досить тривожний сигнал, що будь-кого і будь-коли можна позбавити депутатського мандату", - змальовує невтішну картину Олексій Кошель.
А на думку Ігоря Коліушка, тепер для депутатів, переконання яких йдуть у розріз з партійними генеральними лініями, стало зрозуміло, що виходити з фракції є недоцільним. "Треба провокувати фракцію, щоб тебе виключили, або залишатись у фракції і голосувати так, як вважаєш за потрібне", - порадив експерт.
До перспектив для Томенка і Фірсова повернути собі мандати у судовому порядку Ігор Коліушко ставиться досить скептично. Більш оптимістичний у цьому питанні Олексій Кошель: "Відсутність закону, на який міститься посилання у Конституції, означає, що Фірсову і Томенку потрібно йти в суд і повернути собі депутатські мандати".