Антикорупційний суд: болісне народження

Верховна Рада України схвалилавзяти за основу президентський законопроект про Вищий антикорупційний суд. Остаточне ухвалення документу очікується найближчими тижнями. Створення антикорупційного суду стало однією з головних вимог до України з боку її західних партнерів. Український парламент схвалив проект закону по тому, як міжнародні фінансові організації заявили про неможливість надання допомоги Києву в разі подальшого затягування із цим законодавчим актом.

Більшість знайшлася

Ранок в день розгляду у Верховній Раді законопроекту про антикорупційний суд був напруженим. В парламентських кулуарах депутати від фракцій правлячої коаліції провадили активні консультації зі своїми колегами і не приховували своєї тривоги щодо долі цього документу. "Наша фракція однозначно цей проект підтримає, а от інші можуть чинити спротив. Тому ми попросили не виносити його на голосування одразу, а спочатку влаштувати таку собі розминку з іншими законопроектами", - так в приватній бесіді пояснив DW причину стурбованості один з депутатів фракції Блоку Петра Порошенка.

Проте вже опівдні, після нетривалих дискусій президентський проект закону був несподівано підтриманий голосами 282 депутатів. Голова фракції БПП Артур Герасимов емоційно запевняв журналістів, що цей результат є "майже конституційною більшістю" і перемогою президента і його парламентської фракції. "Фракція БПП дала найбільше голосів за будь-яку іншу фракцію. На даний момент цей законопроект відповідає всім рекомендаціям Венеційської комісії", - запевнив Герасимов.

Але депутатка від опозиційної фракції "Самопоміч" Олена Сотник заявила, що президентський законопроект містить цілу низку неприйнятних норм, які її фракція хоче змінити до другого читання. Серед них вона загадала про звуження ролі міжнародних експертів у відборі кандидатів у судді антикорупційного суду, які можуть лише накладати своє "вето", але і воно може бути подолане Вищою кваліфікаційною комісією суддів. "Нам потрібні судді, які зможуть розглядати складні корупційні справи і будуть незалежні від зацементованої корумпованої системи влади. До того ж, законопроект виписаний таким чином, що може запрацювати через 3-4 роки", - сказала Сотник.

Роботи ще багато

Активісти громадських антикорупційних організацій також не поспішають відкорковувати шампанське, щоби відсвяткувати свою перемогу. Адже раніше влада понад рік завзято опиралася створенню антикорупційного суду, а президент Порошенко ще влітку заявляв, що він взагалі не потрібен. Голова Центру протидії корупції Віталій Шабунін в інтерв'ю DW нагадав, що ухвалення законопроекту сталося під шаленим тиском  Заходу та міжнародних фінансових організацій.

Антикорупціонер вважає, що окрім відбору суддів антикорупційного суду за участі міжнародних експертів, слід надати право цьому суду розглядати виключно справи високопосадової корупції, які розслідує Національне антикорупційне бюро і Спеціалізована антикорупційна прокуратура. "Антикорупційний суд має в тому числі розслідувати брехню в деклараціях можновладців, чого зараз немає в проекті президента", - зазначив Шабунін.

Своєю чергою, член правління Центру політико-правових реформ Микола Хавронюк сказав DW, що всі протиріччя з рекомендаціями Венеційської комісії в президентському законопроекті "можна усунути за один день". Він також поділяє побоювання щодо затягування створення антикорупційного суду. "Влада має не лише ухвалити цей проект закону, а й ще два закони: окремого закону щодо утворення Вищого антикорупційного суду і про внесення змін до держбюджету для фінансування цього органу. Зараз жодної копійки на це ще не передбачено", – нагадав Хавронюк. 

Загравання із Заходом?

Петро Порошенко закликав не зволікати з остаточним ухваленням свого законопроекту. Але політолог Наталія Білоус в інтерв'ю DW зазначила, що чекати початку роботи нового антикорупційного суду до 2020 року не варто. Вона вважає сам факт ухвалення проекту закону в першому читанні лише демонстрацією офіційного Києва західним партнерам того, що влада ефективно працює і дослухається до думки своїх закордонних друзів. "Тобто, це натяк на те, що дострокових парламентських виборів проводити не потрібно, а всі невдоволення діючою політичною системою ідуть з вуст агентів Кремля, які дестабілізують становище в державі", - вважає Білоус.

На її думку, Верховна Рада має час на ухвалення закону до початку літніх канікул, бо далі, можливо, почнеться підготовка до дострокових парламентських виборів, яких прагнуть опозиційні парламентські сили. А тему антикорупційного суду будуть розглядати, як велику перемогу на шляху побудови європейської, правової України. "Формально для Венеційської комісії закон буде красиво розписаний, однак, це не зменшить рівня корупції в Україні. Дуже мала вірогідність, що одразу після початку роботи антикорупційного суду почнуть карати представників вищого ешелону влади за зловживання посадовим становищем", - переконана Білоус.

Низка лазівок в законі

Законопроект передбачає, що Антикорупційний суд буде розглядати справи, якщо предмет злочину чи заподіяної шкоди щонайменше в 500 разів перевищує розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб (з 1 січня - це 881 тисяча гривень). Це - основна умова. При чому немає значення, хто розглядав справу - Нацполіція, Генпрокуратура або НАБУ. Деякі зі статей описують порушення, пов'язані з наркотиками чи зброєю, а от щодо електронного декларування немає жодної.

Крім того, законопроект містить можливість розгляду підслідних Антикорупційному суду справ іншим судом. Так, Апеляційному суду, юрисдикція якого поширюється на Київ, зможуть передавати справи, якщо внаслідок відводів, заявлених суддям, неможливо утворити склад суду. Згідно з законопроектом, кандидатів за результатами відбору буде рекомендувати Вища кваліфікаційна комісія суддів, а міжнародні експерти зможуть лише ветувати кандидатури, хоча і таке вето ВККС зможе подолати 11 голосами з 16.

Перевірка на поліграфі

Претендентів на посади суддів пропонують перевіряти з допомогою поліграфа - якщо лікар не заборонить. Відмову кандидата проходити таку перевірку мають намір трактувати як привід для притягнення судді до дисциплінарної відповідальності.

Законопроект має набрати чинності на наступний день після публікації. Протягом місяця з цього дня Державна судова адміністрація України повинна визначити чисельність суддів Антикорупційного суду, а протягом року потрібно створити Вищий антикорупційний суд.

Орган має почати працювати, якщо обрано не менше 2/3 від певної кількості суддів. Коли таку кількість суддів оберуть, протягом місяця мають відбутися збори суддів, на яких оберуть день початку роботи Вищого антикорупційного суду.