Боротьба з корупцією. Депутати умивають руки
16 квітня 2009 р.
«Антикорупційний пакет», який має привести українське законодавство у відповідність до міжнародних стандартів, чекає на ухвалення вже два з половиною роки.
Йдеться про три законопроекти: нову редакцію закону про боротьбу з корупцією, зміни до кримінального та кримінально-процесуального законодавства та проект закону про відповідальність юридичних осіб за корупційні правопорушення. Ці законодавчі зміни обумовлені тим, що ще в грудні 2006 року Україна приєдналася до двох міжнародних угод про боротьбу з корупцією - Конвенцій ООН та Ради Європи. Однак ці конвенції в Україні не набули чинності, адже для цього саме і було потрібно внести вищевказані зміни до законів.
Законопроекти містять системні зміни і запроваджують цілу низку нових інструментів для ефективної боротьби з корупцією. Зокрема, зміни до кримінального кодексу переглядають існуючі склади корупційних злочинів, таких як хабарництво. Також вводять нові склади, зокрема, «зловживання впливом» та «незаконне збагачення». Закон про відповідальність юридичних осіб передбачає, що, наприклад, установи або організації несуть відповідальність за здійснення їхніми співробітниками корупційних злочинів.
Незаконне збагачення
Дмитро Котляр - експерт Антикорупційної мережі Організації з економічного співробітництва і розвитку (Париж) – називає ухвалення «антикорупційного пакету» нагально необхідним. Серед дієвих нововведень експерт особливо виділяє норму про «незаконне збагачення».
«Якщо чиновник не може пояснити джерел своїх доходів чи майна, які відрізняються від задекларованих відповідно до вимог закону, то він притягатиметься до відповідальності на підставі кримінального кодексу. Це може бути дуже ефективним інструментом, оскільки полегшує органам прокуратури доведення та розгляд таких справ у суді. Це могло би допомогти боротися із тим явищем, яке ми бачимо в Україні щодня: коли чиновники володіють дорогими будівлями або автомобілями, походження яких вони не можуть пояснити на підставі офіційних доходів», - сказав експерт ОЕСР в інтерв’ю «Німецькій хвилі».
За словами Котляра, «антикорупційний пакет» отримав позитивну оцінку експертів Ради Європи, які зазначили, що в цілому законопроекти відповідають міжнародним стандартам. Експерт не бачить жодних підстав до затягування із прийняттям законопроектів. «Зрозуміло, що вони недосконалі, але вони достатній час обговорювалися і загалом були готові до ухвалення. Без цих змін посилювати боротьбу з корупцією буде неможливо», - наголошує Дмитро Котляр.
Рекомендації міжнародних інституцій
Ухвалити «антикорупційний пакет» неодноразово закликали експерти міжнародних інституцій, а також Парламентська асамблея Ради Європи. «Можливо депутати неготові прийняти ці законопроекти, оскільки ними запроваджуються дієві інструменти боротьби з корупцією. Але в такому разі здаються дивними декларації усіх політичних сил про їхню готовність боротися з корупцією. Хочеться сподіватися, що не це було причиною для перенесення розгляду законопроектів», - каже експерт ОЕСР.
За перенесення розгляду антикорупційних законопроектів дружно проголосували 353 депутати з усіх фракцій. Не наполягали на їхньому розгляді і депутати, безпосередньо причетні до розробки цих документів – офіційний автор Микола Джига з Партії регіонів та доповідач від профільного парламентського комітету бютівець Олександр Рябека. Представник БЮТ у коментарі «Німецькій хвилі» нещодавно переконував, що законопроекти буде обов’язково розглянуто. У четвер депутат для коментарів був недоступний.
Цього дня у депутатів від БЮТ були важливіші справи – одразу після перенесення голосування по антикорупційних законопроектах вони взялися блокувати трибуну, вимагаючи створення тимчасової слідчої комісії щодо обставин продажу телеканалу «Інтер».
«До президентських виборів діла не буде»
До антикорупційних законів Верховна Рада повернеться лише після президентських виборів. В цьому переконаний заступник голови парламентського комітету з боротьби з оргзлочинністю та корупцією Геннадій Москаль (Народна самооборона). У четвер він не голосував про відтермінування розгляду антикорупційного пакету. За його словами, більшість представників комітету з Партії регіонів наполягли, що боротьба з корупцією нині не на часі.
В інтерв’ю «Німецькій хвилі» Москаль висловив думку, що нинішній склад українського парламенту не готовий до ухвалення жорстких антикорупційних законів. «Це специфіка цього парламенту, що не має зацікавленості у прийняття цих законопроектів, бо вони будуть бити по ним, їхньому оточенню, бізнесу. А друге, Партія регіонів боїться, що буде зведення якихось рахунків перед виборами», - каже депутат. За словами Геннадія Москаля, зараз президент, урядовці і депутати лише імітують боротьбу з корупцією.
Лілія Гришко, Євген Тейзе
Редактор: Наталя Неділько