Венеціанська комісія має зауваження до децентралізації

Європейська комісія за демократію через право (Венеціанська комісія) підготувала попередній висновок щодо змін до Конституції України у сфері територіального устрою та місцевого самоврядування. Зробити це терміново її попросив голова Верховної Ради України Володимир Гройсман. Текст висновку опубліковано на сайті комісії у середу, 24 червня.

Загалом у Венеціанській комісії схвалили варіант запропонованої децентралізації. Згідно з запропонованими змінами, замість нинішніх місцевих адміністрацій, державу на місцях представлятимуть префекти, а місцеве самоврядування здійснюватимуть відповідні ради та їх виконавчі органи. "В цілому, зміни є добре прописаними та заслуговують на підтримку", - йдеться у висновках європейських експертів.

Ще є куди працювати

Втім, вони вказують і на низку недоліків. Так, проект змін передбачає, що президент України зможе припиняти повноваження органів місцевого самоврядування, якщо вони їх перевищуватимуть. Натомість, у Венеціанській комісії вважають, що таке право слід обмежити призупиненням повноважень.

На думку експертів, не тільки призначення, але і звільнення префектів має здійснюватися президентом за поданням уряду, а не виключно главою держави, як це передбачається у проекті змін до Конституції. Венеціанська комісія рекомендує більш чітко прописати повноваження префектів.

Запропоновані Києвом положення не передбачають спеціальних чи особливих умов для окремих територіальних одиниць. "Тому проект змін не надає конституційної основи для пропозицій, спрямованих на розв’язання нинішнього конфлікту в Україні", - наголошують у Венеціанській комісії.