Децентралізація за шведським рецептом

"Раніше у нас теж за все відповідала держава. Нині ж державні органи влади займаються виключно політикою. А всі послуги для людей забезпечуються з місцевого рівня", - з гордістю розповідає посол Швеції в Україні Андреас фон Бекерат. За його словами, Швеція має понад 150-річну історію децентралізації влади.

"80% всіх послуг, які надаються громадянам, фінансуються з власних джерел громад. Тому муніципалітети відіграють значну роль у житті шведського суспільства", - наголошує і віце-президентка Шведської асоціації місцевих адміністрацій та регіонів (SALAR) Карола Гуннарссон. Зокрема місцеві ради у Швеції опікуються медичним обслуговуванням громадян на своїй території, житловим забезпеченням, упорядкуванням вулиць і доріг, транспортом, водопостачанням і каналізацією, виробництвом і постачанням енергоносіїв, розвитком культури та організацією дозвілля. Також місцеві ради відповідають за влаштування дедалі більшого числа біженців за рахунок спеціальної державної дотації.

"На все це йдуть гроші з наших податків, зокрема податку на прибуток. І всі сплачують їх, бо розуміють, що кошти будуть використані нам на користь. Їх використовують муніципалітети для розвитку регіонів", - зауважує Карола Гуннарссон. Вона вважає, що подібну модель самоврядування може перейняти й Україна. Для цього лише потрібно серйозно підійти до реформи з децентралізації української влади.

Швеція вірить в українців

У цьому шведи готові допомагати українцям. Уряд Швеції виділив 3,5 мільйона євро на підтримку децентралізації влади в Україні. За ці гроші Шведська асоціація місцевих адміністрацій та регіонів, яка об’єднує всі 290 шведських муніципалітетів та 20 окружних рад регіонів, консультуватиме місцеву владу в Україні зі створення ініціативних місцевих громад, допомагатиме реформувати систему охорони здоров’я в регіонах, проводитиме широку інформаційно-просвітницьку кампанію, аби громади могли відстоювати свою часткову фінансову незалежність від Києва.

Окрім цього в рамках проекту з підтримки децентралізації в Україні шведські експерти допомагатимуть українському уряду написати "прогресивний" закон з децентралізації. "Потрібні нові закони, аби була можливість на місцевому рівні брати на себе відповідальність за розвиток території", - пояснила Карола Гуннарссон Deutsche Welle. Щоправда, вона не виключає, що через усталену традицію у всьому покладатися виключно на владу та відсутність довіри до політиків самими законами систему місцевого самоврядування в Україні не змінити. "Але у мене є серйозна віра в людей, в українців. Я думаю, вони хочуть і можуть брати на себе відповідальність", - переконана віце-президент Шведської асоціації місцевих адміністрацій та регіонів (SALAR).

Гроші – основа децентралізації

Водночас швецькі експерти визнають, що без зміни системи фінансування регіонів децентралізація в Україні не вдасться. Це визнають і в уряді. "Ми пропонуємо фінансову автономію регіонам за рахунок того, що у місцевих бюджетах залишатиметься частина акцизів, частково податок з фізичних осіб тощо. Хто перевиконуватиме свій бюджет, то 50% заробленого залишатиметься у них", - звітує заступник міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України В'ячеслав Негода. На його думку, це стимулюватиме місцеві громади активно включатися у розвиток своєї території. Ті ж, хто не зможе заробляти на себе, отримуватимуть дотації, але лише для підтримки існування громади. Про її процвітання має подбати місцева влада. "Зараз у нас така система: хто більше заробляє, у того більше й забирають, тому немає сенсу розвиватися. Ми хочемо впровадити протилежну систему", - зауважив Негода.

Втім, це поки лише плани у вигляді законопроектів зі зміни податкової та фінансової системи України. За словами заступника міністра, після того, як почне роботу Верховна Рада та буде сформований новий уряд, міністерство має намір ініціювати невідкладний розгляд цих законопроектів, аби бюджет 2015 року приймався з урахуванням змін у фінансовій та податковій системах. "Нам конче потрібно провести децентралізацію, аби місцеві вибори проходили вже у нових умовах і вибрані люди працювали на новій основі. Ми не хочемо втрачати ще 5 років без реформи місцевого самоврядування", - наголосив Негода. Принаймні він пообіцяв, що досвід Швеції з проведення децентралізації буде застосований в Україні.