Законність референдуму

У п’ятницю, 21 березня експерти із Європейської комісії за демократію через право (Венеціанська комісія) винесли свій остаточний офіційний вердикт: референдум у Криму щодо входження до складу Російської Федерації є неконституційним.

"Конституція України прямо вказує на те, що суверенність та територіальна цілісність країни є фундаментальним принципом конституційного порядку країни", - йдеться у тексті рішення. Експерти вважають, що з тексту Основного закону випливає, що "українська Конституція забороняє будь-які місцеві референдуми, які змінюють територію України".

Міжнародні стандарти?

Однак нелегітимність референдуму випливає не лише з точки зору конституційного права. "Будь-який референдум повинен бути організований згідно з міжнародно визнаними стандартами", - говориться у рішенні Венеціанської комісії. Так, влада не повинна впливати на голосування через надмірну, однобоку інформаційну кампанію, а громадські мас-медіа мають бути нейтральними. З огляду на це, експерти РЄ вважають, що "низка обставин змушує піддати сумніву" той факт, що референдум 16 березня проводився у відповідності до міжнародних стандартів. Зокрема, переконані юристи РЄ, "масова присутність військових у громадських місцях не сприяє демократичному прийняттю рішень".

Венеціанська комісія також вказує на те, що міжнародні організації, зокрема ОБСЄ, критично висловлювалися щодо стану свободи слова у Криму, що 10-денний проміжок між рішенням провести референдум та датою самого референдуму "надмірно короткий", а також те, що 11 березня Верховна Рада Криму ухвалила декларацію про незалежність. "Це змушує сумніватися щодо правових наслідків референдуму та неупередженості місцевої влади", - йдеться у тексті. Окремо експерти вказують на те, що питання, винесені на референдум, "не були сформульовані нейтрально".

Конституція не дозволяє

"Конституція України як і конституції інших країн-членів Ради Європи передбачає неподільність країни і не дозволяє проведення місцевих референдумів щодо відокремлення від України", - говориться у висновках рішення Венеціанської комісії. Експерти зазначають, що ця заборона також поширюється і на Автономну Республіку Крим, тому Конституція Криму не дозволяє Верховній Раді Криму проведення такого референдуму. Експерти наголошують, що згідно з Конституцією України єдиним питанням, яке можна було б винести на консультативний референдум, могло би бути лише питання про "розширення автономії".

У другому пункті висновку говориться, що "обставини в Криму не дали змогу провести референдум відповідно до європейських міжнародних стандартів". У Венеціанській комісії також вважають, що будь-якому референдуму щодо статусу території повинні передувати "ґрунтовні переговори між усіма зацікавленими сторонами", а такі переговори в Криму проведені не були.

Законопроект "на злобу дня"

Сьогодні на сесії Венеціанської комісії було також ухвалене рішення з приводу російського законопроекту про спрощений порядок приєднання до РФ нових суб’єктів, внесений групою депутатів від "Справделивой России" і відкликаний з Держдуми 17 березня.

Експерти РЄ дійшли висновку, що він "несумісний з міжнародним правом", оскільки "порушує принципи територіальної цілісності, національного суверенітету, невтручання у внутрішні справи іншої держави та принцип дотримання укладених договорів". "Час та обставини підготовки законопроекту викликають особливе занепокоєння", - наголошується у рішенні.