Нові санкції США щодо Росії зв'яжуть руки Трампу

Законопроект щодо санкцій, націлений на енергетичний сектор та інші важливі сегменти російської економіки, також обмежить здатність президента Дональда Трампа скасовувати чи змінювати санкційний режим в односторонньому порядку.

Щодо запропонованих минулого тижня санкцій переговорники обох партій у Конгресі дійшли неочікуваної згоди. Голосування в Палаті представників має відбутися у вівторок, 25 липня. Сенат підтримав пропозицію по санкціях вже кілька тижнів тому. Ключове положення законопроекту вимагатиме від президента Трампа, який постійно перебуває під тиском через підозру у зв'язках його соратників з Росією, отримувати згоду Конгресу задля скасування або зміни наявних санкцій США проти Москви.

Незвичний розвиток подій

Білий дім, який від самого початку виступав проти законопроекту, нині повідомив про свою попередню згоду. Президент Трамп теореотично міг би заветувати законопроект, однак через його підтримку обома партіями Конгрес може подолати вето.

Законопроект зобов'яже Білий дім писати звіт Конгресу з детальним описом причин, через які потрібні зміни санкційного режиму. Американські законодавці матимуть тоді 30 днів, щоб погодити або непогодити запит президента Трампа.

"В плані внутрішньої політики та для урядових відносин в США, це дуже незвичний розвиток подій", - говорить Джефрі Андерсон, директор Центру німецьких та європейських студій в Університеті Джорджтауна.

Лише пару місяців тому важко було повірити в те, що контрольований республіканцями Конгрес, особливо Палата представників, де у Трампа багато прихильників, погодиться зв'язати президенту руки щодо ключового питання зовнішньої політики. "Це ознака того, наскільки Трампа затисла вся ця тема з Росією", - пояснює Андерсон.

Однак остаточних домовленостей між законодавцями ще не досягнуто. Ввечері в понеділок сенатор Боб Коркер сказав журналістам: "Попереду ще є деяка робота". Він відмовився озвучувати часові рамки імовірного ухвалення законодавчої ініціативи і підкреслив, що оголошувати про домовленість перед голосуванням "було би дещо поспішним".Та готовність стількох республіканців обмежити Трампу політичний простір для маневру в російському питанні також підкреслює безпрецедентний розкол між партією та її президентом.

На відміну від попередніх трьох раундів санкцій проти Росії, які були відповідями на анексію Москвою Криму та російську роль у бойових діях на сході України, новий набір обмежувальних заходів розглядається також як результат невдоволення Конгресу зв'язками Трампа з Росією

Насправді, від початку санкції Конгресу були спрямовані на Іран. Обмежувальні заходи проти Москви додали пізніше, коли законопроект "еволюціонував" під час дедалі нових викриттів щодо імовірних зв'язків між соратниками Трампа та Росією. Саме тому законопроект можна також розглядати як послання респубілканських законотворців Трампу, що він мовляв не повинен розраховувати на їхню співпрацю у інших питаннях, пов'язаних з Росією, говорить Марк Лендлер, професор Коледжу Сміт.

Трансатлантичні наслідки

Що було, однак, значною мірою ігноровано у внутрішньоамериканській дискусії з її фокусом на обмеженні взаємин Трампа з Росією, так це факт, що новий законопроект може спричинити більше напруження у без того напружених транстлантичних відносинах. Річ у тім, що законопроект включає пасаж, який передбачає штрафи для підприємств, які допомагатимуть Москві будувати трубопроводи для експорту енергоносіїв. Оскільки європейські компанії набагато більше залежать від пов'язаних з Росією енергетичних проектів, ніж їхні американські колеги, потенційні штрафи за спільний з Росією бізнес стосуються їх набагато більше.

Зокрема занепокоєння Європи тут викликає "Північний потік-2", суперечливий газопровід, яким російський газ має постачатися через Балтійське море. Німеччина та Австрія, де базуються багато енергетичних компаній, яких законопроект може торкнутися, одразу висловили рішучий протест проти нових санкційних заходів. До того ж, ЄС пригрозив кроками у відповідь, якщо новий закон призведе до штрафів проти європейських компаній.

Брак консультацій

Нинішній стан речей продовжує віддаляти США та Європу і є контрпродуктивним та непотрібним, говорить Стівен Ларрабі, експерт з питань європейської безпеки у Rand Corporation, який звинувачує адміністрацію Трампа у невиконанні своєї домашньої роботи з даного питання.

"Звісно, вони повинні були проконсультуватися з європейцями з цього приводу, - говорить експерт. - Однак це потребувало би тісної співпраці між Білим домом, Державним департаментом та Міністерством фінансів, якої не існує".

Джеффрі Андерсон з Університету Джорджтауна додає, що за стандартною практикою є втручання виконавчої гілки влади задля консультацій із союзниками США щодо нового законодавства, запропонованого Конгресом. Виконавча гілка слідкує за тим, щоб партнери випадково не постраждали через нове законодавство.

Раніше, говорить Андерсон, Вашингтон тісно співпрацював з європейськими партнерами. Зокрема з Німеччиною, щоб дійти згоди щодо своїх нововведень. "Партнерство Обами і Меркель було тут абсолютно центральним, коли Меркель і Німеччина грали своєрідну роль лідера в Європі задля об'єднання усіх партнерів, які мали сумніви чи незгоду в межах ЄС", - пояснює експерт.

"Америка передусім"

Нині цього не відбувається, пояснює вчений з Джорджтауна, оскільки адміністрація від самого початку не хотіла нового законопроекту про санкції проти Росії. "Іронія в тому, що це своєрідний прояв політики "Америка передусім", однак з дуже інакшою інтерпретацією, яку проштовхують члени Конгресу. Вони вбачають себе захисниками американської демократії від втручання Росії", - говорить Андерсон.

Хоча обидва експерти висловили надію, що законопроект буде імплементовано так, щоб європейські компанії не були ненароком покарані, а трансатлантичні зв'язки не постраждали, Андерсон залишається обережним. "Немає гарантій, що це відбудеться, враховуючи факт, що ми не бачили великої скоординованості всередині уряду США щодо європейських питань з січня".