Оборонна співпраця ЄС PESCO: у чому відмінність від НАТО

ЄС виходить на новий рівень військової співпраці. У понеділок, 13 листопада міністри закордонних справ та міністри оборони 23 держав підписали лист про своє приєднання до PESCO - постійної структурної співпраці. Упродовж дня учасники зустрічі не втомлювалися називати цей крок історичним, зокрема, про це казали міністр закордонних справ ФРН Зіґмар Ґабріель (Sigmar Gabriel) та верховна представниця ЄС з питань зовнішньої та безпекової політики Федеріка Могеріні.

Що таке PESCO?

Для ЄС не йдеться про створення якогось оборонного альянсу на кшталт НАТО. В Євросоюзі наголошують, що дублювання функцій не буде. За словами Могеріні, PESCO дозволить посилити роботу Північноатлантичного альянсу. "Ми маємо кращі можливості діяти там, де потрібна не чиста військова участь", - наголосила Могеріні та навела приклад протидії гібридним загрозам. Генсек НАТО Єнс Столтенберг, який також взяв участь у засіданні, привітав цю ініціативу.

PESCO - це рамки для здійснення країнами спільних проектів. Міноборони Німеччини прикладами таких проектів називає створення європейського медичного командування або центру навчання офіцерів. Основна ідея співпраці - підвищити ефективність завдяки спільному виконанню того, що кожна з країн зараз робить самостійно. Наприклад, говорять про майже 40 різноманітних типів броньованих машин у ЄС або близько 20 типів літаків. Уникнути спричиненого цим "розмаїттям" нераціонального використання ресурсів і хочуть за допомогою PESCO.

Проеки при цьому можуть бути двох типів: створення нових оборонних можливостей або спільні операції. Представили вже понад 50 проектів, однак розпочати планують з десяти.

Хто бере участь?

PESCO була передбачена ще у Лісабонській угоді, яка набула чинності 2009 року. Однак двері для її реалізації відкрив референдум щодо Brexit, адже Лондон є противником зближення між країнами ЄС у сфері оборони. Данія також завчасно заявила про свою неучасть.

Минулого тижня йшлося, що до PESCO спершу приєднаються 20-21 держава. Однак в понеділок свої підписи поставили міністри 23 держав. Лист не підписали Ірландія, Мальта та Португалія, однак у них є можливість приєднатися згодом.

Завдяки Макрону та Трампу

Посприяли PESCO і вибори у двох країнах. А саме, що президентом Франції став Еммануель Макрон. Нагадаємо, Париж традиційно був прихильником радше незалежної оборонної політики. На підсумковій прес-конференції Могеріні подякувала Франції, Німеччині, Італії та Іспанії за "провідну роль" у просуванні PESCO. За її словами, оборонна політика на рівні ЄС завжди була табуйованою темою, однак між референдумом щодо Brexit та обранням Трампа в Євросоюзі "вдалося відкрити двері для можливих змін". А тому вирішили спробувати, чи можливо "зруйнувати привидів минулого". 

Свій внесок зробив і президент США Дональд Трамп - внесок у те, що в ЄС зрозуміли: покладатися треба на самих себе. Так, Зіґмар Ґабріель назвав PESCO "великим кроком до самостійності" Євросоюзу в питанні оборони. А його люксембурзький колега Жан Ассельборн вказав на те, що "зараз американська зовнішня політика є дещо непрозорою".

Більші видатки чи економія?

У підписаному листі серед зобов'язань міститься і "регулярне збільшення оборонних бюджетів у реальному вимірі". Водночас Ґабріель, для якого ця тема була завжди дражливою, наголосив, що не йдеться про підвищення видатків на оборону до двох відсотків ВВП - цілі, поставленої в рамках НАТО. Натомість глава німецького МЗС наголосив, що PESCO допоможе гроші економити. "Це буде за будь-яких обставин більш економним (…) Ми, в Європі, витрачаємо близько 50 відсотків від оборонних видатків США, але маємо лише 15 відсотків ефективності", - зауважив Ґабріель.

Могеріні також говорить про економію: "Справжня проблема Європи полягає не в тому, скільки ми витрачаємо, а у факті, що ми витрачаємо роздріблено". PESCO якраз і дає можливість "разом інвестувати, разом досліджувати, разом виробляти".

Часто наводять приклад, що при купівлі 50 бойових літаків одна одиниця буде дешевшою, ніж якщо замовляти п'ять.

PESCO - справа добровільна?

Участь у проектах кожної країни є добровільною. Однак, якщо держава погодилася долучитися, то вона має взяти на себе конкретні зобов'язання і реалізовувати їх. Ці обов'язки з термінами їхнього виконання будуть прописувати у національних планах. За словами високопосадового чиновника ЄС, якщо якась держава не виконує свій план, то вона може припинити бути учасницею PESCO. Утім, він не уточнив щодо механізму такого виключення.

У PESCO передбачена участь і для країн, які не є членами ЄС. Запросити їх можуть як виняток - для цього "їм треба буде внести значущу додану вартість у проект (…) та виконати більш вимогливі зобов'язання", - йдеться у висновках, ухвалених Радою ЄС у понеділок.

"Військовий Шенген"?

Рада ЄС також привітала пропозицію Єврокомісії спростити транспортування військ між різними країнами об'єднання. Цю ініціативу іноді називають "військовим Шенгеном", однак співрозмовник DW у зовнішньополітичній службі ЄС уточнив, що в цій ініціативі не йдеться про вільне пересування військ, а лише про усунення деяких бар'єрів.

Представляючи у п'ятницю цю пропозицію, єврокомісарка з питань транспорту Віолета Булк розповіла, що якщо раніше інфраструктуру часто будували для військовий цілей, то сьогодні її розвивають головно для цивільного використання. Однак, як наслідок, нині багато транспортних шляхів не пристосовані для транспортування військової техніки.

"Швидкому пересуванню військового персоналу та обладнання перешкоджають фізичні, законодавчі та регуляторні бар'єри", - зауважила Булк. Тепер, до березня 2018 року, у Брюсселі мають представити конкретний план дій, що можна зробити для полегшення транспортування військ.

Коментуючи PESCO, Юрі Луйк, міністр оборони Естонії, яка головує у Раді ЄС, наголосив на важливості для його країни спростити транспортування військ та обладнання в ЄС. "Результати цієї співпраці допоможуть зробити безпечнішою Європу для її громадян", - підсумував він. Затвердити запуск PESCO планують на засіданні Ради ЄС 11 грудня.