中國地方政府自行發債

據中國多家媒體報導，10月20日，中國財政部公佈，經國務院批准，2011年上海市、浙江省、廣東省、深圳市地方政府自行發債試點啟動。

財政部財科所副所長劉尚希表示，試行地方自行發債，可以引導地方政府逐漸規劃自己的債務管理流程，改善債務結構。

財政部在下發的通知中也對四個地方政府自行發債的債券期限與規模進行了詳細的規定。根據財政部的通知，試點省（市）發行的政府債券為記賬式固定利率附息債券。2011年年政府債券期限分為３年和５年，期限結構為３年債券發行額和５年債券發行額分別佔國務院批准的發債規模的50％。此外，財政部的通知中還明確說明年四個試點由財政部代辦還本付息，債券的償還還是由中央負責。

2009年，中國國務院同意地方發債，但由中央代理發行，並列入省級預算管理。

"給土地財政萎縮的地方政府一個出路"

對此德國之聲採訪中國經濟學者、北京科技大學教授趙曉，對於中央此舉原因，他認為主要是和中國目前的經濟形勢有關，政府對樓市的調控導致地方土地財政出現問題是這項舉動真正的原因

趙曉說："過去地方政府的主要收入是靠土地財政來獲得，房子不好賣了，土地也不那麼好賣了，但中國的經濟還要向前走，第三季度中國經濟已經下滑，第四季度有可能進入到9%以下的增長。一方面房貨調控要繼續，另一方面不能不給地方政府一個出路，房貸調控實際上是將地方財政卡死了，地方如果找不到其他經濟來源，地方經濟就會萎縮，接下來中國經濟會更快的滑落。"

趙曉也認為，中央先在這幾個地方實行試點自行發債，如果運作得順利，就可以證明地方不一定要靠房地產和土地財政作為地方發展的動力，從中國目前來看，經濟上還是有一定的增長潛力。

"我們的政府不太守信用，誰來買債券？"

德國之聲也採訪了中國知名的經濟學家茅於軾，他認同此舉和地方政府土地財政萎縮有關，另外他也覺得此舉也是中央政府希望地方政府自行解決債務。

但他同時指出這個舉措的關鍵點在於誰來購買地方債券："我們的政府是不太守信用的，而且利息率也不高，憑什麼要買它的債券呢？這個問題恐怕是主要問題。"

"中央既要控制地方，又要為地方背書"

就中央政府在此新舉措中保證在明年償還四個試點的債券本息作法，茅於軾認為："可能是中央作出的擔保，所謂的地方債券就是由地方發地方還，如果地方發了要中央還，這就扭曲了，我也不認為中央能夠代地方還地方債券，這不大可能。"

對此趙曉認為："這說明這個舉措還不是一步到位，中央還是要監管地方，還是要控制地方，另外可能也是為地方加了一個背書，加大地方政府的信用。中央在這兩個方面的想法肯定都會有的。"

"你準備好賣房了嗎？"

四省市將啟動自行發債試點消息發布後，中國官媒邀請各路經濟學者進行解析，卻並不闡釋此舉對普通公眾的影響，中國知名時政府評論人莫之許對此在網上發出了評論："允許四地方政府發行地方債，可看作是準備放棄扶持房地產，地方政府失去土地財政收入之後，可以用地方債保持財政平衡，至於發債擔保，可以用未來的物業稅收入充當，各位準備好賣房了嗎？"一時間， "你準備賣房了嗎？"成了流行語，房地產開發商將如何應對？土地財政曾引發的諸多地方社會矛盾，是否能破解，還有待觀察。

作者:吳雨

責編:李京慧