中國對非洲窮國取消關稅 誰將受益？

（德國之聲中文網）自9月1日起，中國對9個非洲最不發達國家98%的稅目產品實施零關稅。主要涉及農產品和礦產，受惠國家包括中非共和國、乍得、吉布地、厄利垂亞、幾內亞、莫桑比克、盧安達、蘇丹和多哥。少數亞洲國家也被涵蓋在這一零關稅優惠模式中。

中國領導人習近平2021年11月在中國-非洲峰會上曾宣佈，將採取步驟擴大從非洲進口農產品。習近平當時表示，目標是在接下來3年中，將從非洲的農產品進口提高到3000億美元，到2035年提高到年進口3000億美元。

非洲向中國出口的主要是原材料。2020年，中國從非洲進口的食品和農產品達到1610億美元，在中國全部進口商品中佔比2.6%。

非洲國家債務越積越多

為非政府組織鄉村環境觀察（OMR）工作的莫桑比克經濟學家莫斯卡（Joao Mosca）認為，中國新的關稅政策對莫桑比克經濟"幾乎不會產生影響"。因為該國在相當長一段時期將繼續依賴糧食進口，而不具備大規模生產出口產品的能力。

中國是莫桑比克的主要單一債權方，也是其第三大貿易夥伴。但是對莫桑比克來說，貿易在很大程度上是一條單行道，不利於該國的整體國際收支平衡。莫斯卡說，中國取消關稅不能幫助他的國家減少貿易逆差和債務。

不過，北京對莫桑比克的商品表現出越來越大的興趣。最近，中國與韓國合作，在德爾加杜角省（Cabo Delgado）的羅武馬（Rovuma）盆地聯合勘探天然氣，目前已計劃於2024年開始投產。

相關協議於今年8月簽署。觀察家們認為，這顯示中國有意全力參與開采莫桑比克天然氣的國際競爭。

中國需要非洲的物產

"中國非常依賴非洲的能源和礦產，包括高科技產品需要的鈷以及煤炭"，台灣國立政治大學非洲事務專家嚴震生說。他相信有關舉措將便於中國購買更多的原材料，並有利於非洲的礦產進入中國。

美國哥倫比亞大學全球能源政策研究中心的學者菲爾赫芬（Harry Verhoeven）對德國之聲表示，對來自非洲的礦產取消關稅，難以進一步擴大目前已經規模相當的非洲向中國的出口。

"在多數情況下，這只能讓中國進口商能更廉價地購入"，菲爾赫芬說。不過他也承認，對一些非洲最貧窮國家來說，這是開發出口生產的一個潛在機會："某些跡象顯示，中國降低關稅鼓勵了非洲國家將其出口多樣化。"

非洲農業具有潛力

在農業上投注可使雙方在未來的貿易關係中受益。中國是全球最大的的食品進口國，而農業是非洲最重要的就業領域和經濟推動力量。全球尚未利用的可耕地60%都位於非洲。

莫斯卡指出，"從長期看，中國有興趣在整個非洲-印度洋地區--從莫桑比克到非洲之角，為糧食生產預留土地。"

面對人口的繼續增長和未來重心移至高科技產業，以及為本國產品尋找新的市場的需求，中國對非洲的發展有著真實的興趣。

不過在短期內，必須從地緣政治定位的框架內來看待北京宣佈的措施。尤其是在烏克蘭戰爭的背景下，這場戰爭讓不少非洲國家陷入了被迫選邊站的左右為難的境地。莫斯卡認為，中國正試圖從這一局面中獲取資本。"中國現在說，你們看，在你們舊的、傳統的對歐洲國家和美國的依賴之外，還有另外一個替代選項。"

 

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