中國製造：氣候殺手製冷劑走私歐洲猖獗

（德國之聲中文網）非法進口的氣體制冷劑在歐洲市場泛濫，對氣候造成嚴重危害。這些氟化溫室氣體(F-Gas)也通過社群網站平台買賣。

"這樁生意比買賣毒品更賺錢"，義大利製冷劑供應商General Gas的銷售總監博裡（Alessandro Borri）說。這個商品就是氫氟碳化物（HFC），被用作汽車空調、冰箱和熱泵的製冷劑。

"一罐從中國進口的HFC加上運費，成本是70美元"，博裡說，"一個貨櫃能裝900罐，進口商就在Facebook或ebay上銷售，還有人開著貨車，到一個一個廠家企業兜售。"在ebay或類似的電商平台上，一罐HFC的價格是180到250美元，比通過合法的進貨渠道低得多。

英國非政府組織"環境調查機構"（EIA）一份題為"大門敞開"的報告稱，在歐盟致力於各成員國減少二氧化碳排放的同時，非法進口到歐盟的氫氟碳化物已形成猖獗的黑市，對氣候造成的危害達到前所未有的程度。

氫氟碳化物（HFC）是一種高強度的溫室氣體，進入大氣層後數十年才會分解。用途最廣泛的氫氟碳化物對氣候的損害程度比二氧化碳高出675到3922倍。被用作發泡劑或隔溫材料的其它氟化氣體的危害度甚至是二氧化碳的24000倍。

鑑於其巨大的溫室氣體效應，歐盟2015年頒布了氟化氣體法規，規定各成員國應逐步禁止氟化氣體。至2030年，歐盟的氟化氣體使用量應降低80%。但從目前情況看，距離這一目標還很遙遠。

據環境調查機構統計，去年進入歐盟市場的HFC總量（對氣候損害程度）相當於1.17億噸二氧化碳。而歐盟規定的2018年上限是1.01億噸。

相當於4個煤電廠

報告指出，2018年有相當於1600萬噸二氧化碳的HFC非法流入歐盟市場。這些溫室氣體對大氣的危害相當於4個大型煤電廠、或400萬輛汽車的廢氣排放。從進出口數據差額分析，專家認為這些非法供貨鏈的源頭是中國。中國是全球最大的氫氟碳化物產地，也是對歐盟出口的最大供應方。

"企業申報的進口量和實際進入歐盟的數量有很大差距。中國對歐盟的出口數據和歐盟從中國的進口數據之間也有落差。"環境調查機構的氣候保護人士Sophie Geoghegan表示。

歐盟範圍最大的HFC購買方之一是汽車工業。德國、西班牙、法國、義大利和英國去年共生產了近800萬輛汽車。除了必須使用更加無害的替代產品的最新車型，其它車型的空調基本上仍在使用HFC。按照歐盟的計劃，HFC將被逐步淘汰出市場。

如何進入歐盟

報告指出，一條被頻繁採用的走私l路徑是：氟化氣體被灌裝在回收來的舊氣罐裡，用汽車經陸路從俄羅斯和烏克蘭運往波蘭，或經土耳其運往希臘、克羅埃西亞和義大利，再從上述國家轉賣到歐盟各地。除這樣的小規模走私外，使用ISO集裝罐的大宗運輸佔了非法交易的大頭。漢堡市環境和能源部門在回復德國之聲詢問時證實，今年以來，在漢堡已經查獲了兩宗來自中國的罐裝HFC貨物。

去年中期以來，由於歐盟引入限額，歐洲範圍HFC供應緊俏。由於市場需求不減，生產銷售又受到限制，HFC價格飆升至正常時的8倍。歐盟委員會一位發言人對德國之聲表示，這正是歐盟制定新規想要達到的效果，旨在迫使市場機制發揮作用，催生對氣候更無害的替代產品。

但一個後果卻是，非法進口的廉價產品大行其道，商家趁機大撈一筆。"當一罐製冷氣賣到700歐元的時候，我們也在ebay上訂過便宜貨"，德國西部一家製冷設備專營店的老闆對記者承認，對於一家只有幾個雇員的小企業來說，製冷劑的價格至關重要，"我們的盈利直接與製冷劑的價格掛鉤"。至今他仍經常收到來自國內國外的推銷製冷劑的廣告郵件。

法律漏洞

波蘭氣候保護基金會的Krzysztof Grzegorczyk指出，非法進口猖獗的主要原因是監管系統存在明顯的漏洞。"海關必須等到年底所有企業提交進口報單，將其與海關的記錄比對。這樣作當然是不行的。"環境調查機構的Sophie Geoghegan指出，為了更好地識別走私，各處海關，特別是歐盟外部邊境的海關人員必須接受專門培訓。

在走私熱點波蘭，氣候保護基金會與政府合作培訓海關人員，已取得了初步成果。今年9月波蘭海關查獲了一艘裝有1200罐（13噸）HFC製冷劑的貨船。此前一次查沒的數量更高，有26噸。

另一些歐盟國家還沒有走到這一步。有一些國家甚至還沒有全面落實歐盟的氟化氣體法規，或者對違法者懲罰力度太弱。幾個月前，歐盟剛剛對義大利和羅馬尼亞發出警告函，因為這兩個國家還沒有匯報在落實有關法規方面取得的進展。

在德國，對違反氟化氣體法規的懲罰措施相當嚴厲。如果再次使用一次性氣罐裝氟化氣體，最高可處以兩年監禁，或5萬歐元罰款。

加強監控

歐盟的HFC合法生產商自然也希望盡快取締非法黑市。一家不願具名的跨國生產商對德國之聲表示，該公司與歐盟反欺詐機構（OLAF）合作，向後者提供非法進口的有關訊息。不過歐盟反欺詐局沒有證實對個案展開調查。

歐盟委員會在答覆德國之聲有關詢問的回復函中表示，對氟化氣體法規實施不力的狀況感到"擔憂"，並正在"盡一切努力，以制止非法交易"。

具體計劃是，歐盟將從2020年起引入一套全歐統一的電子系統，自動審核進口商是否進行了登記註册，並向氣候保護部門舉報那些涉嫌不具備進口許可的商家。

德國聯邦環境局估計，到2050年，國家許可規範之外交易的氟化氣體將佔到全球溫室氣體排放總量的8%。儘管如此，環境調查組織的Sophie Geoghegan指出，歐盟在這方面起到了表率作用。她說，全球沒有任何一個國家和地區在禁令和限額方面作得向歐盟這樣嚴格。不過在落實上還存在問題，只要這一狀況不改變，非法製冷劑的黑市就會繼續繁榮。