元朗黑夜：香港警察聲譽受重創？

(德國之聲中文網) 在「反送中」示威浪潮當中，香港警察多次因為執法力度引發爭議，促使民眾將「成立獨立調查委員會」納入示威訴求。 在港府持續迴避的情況下，7月21日元朗白衣人無差別攻擊民眾的事件更是讓香港警察的消極態度浮上檯面，將累積已久的民怨一次引爆。

彈丸之地香港700多萬人口，警力超過3萬人，是亞洲警民比例最高的地區，以世界尺度來說也「名列前矛」。 前公務員事務局局長王永平，曾經在董建華和曾蔭權班子擔任問責官員，在接受德國之聲訪問時分析，警隊在97主權移交前後的管理制度和編制沒有明顯改變，變的是政治氣候，連帶影響警隊風氣。

不同詮釋

王永平認為，2014年佔領運動是警民關係的分水嶺，自此警隊經常成為政治磨心，導致個別警員在壓力和情緒失控下對示威者濫權施暴。 部分人因此被提告定罪，進而引發同袍不滿，甚至公開批評法官，警隊形象在短短幾年間急速惡化。 「政府利用警察作為維穩工具，慢慢磨損了警隊應有的法治觀念。 他們覺得幫你（政府）『講義氣』做不受歡迎的工作，出手重了卻被控告，你就是不公道不夠義氣。 」

同一個事件，站在民眾角度卻有不同詮釋。 理工大學應用社會科學系助理教授鐘劍華接受德國之聲採訪時說，2014年佔中時發生7個警察把人帶到暗角打人的「七警事件」，在7個警察被判刑之後，香港警察首長也還是不願意向公眾道歉，還維護被告，使得民眾對警察印象變差。

鐘劍華說: 「雖然警察制度在回歸前後沒有太大改變，但是隨著香港人與北京的關係慢慢變差，示威遊行增加，擔當治安大任的香港警察在執法時，開始給人比較偏重政府的印象... 在示威民眾與警察互動的過程中產生許多矛盾，也讓香港人對警察的印象改觀了。」

6月18日，香港大學民意研究計劃公佈了1997年以來，市民對香港警務處表現的滿意程度調查結果。 當中可以看到，1997年時，市民的滿意度淨值將近7成，一直到2006年甚至攀升到了78%。 但是之後便逐漸下滑，到最近一次統計的2019年上半年度，滿意度淨值只有22.3%。 這也就是說，將近有一半的香港人對警察「改觀」。

香港教育大學助理教授何家騏曾經在2015年在題為《灼見名家》的撰文中解釋，香港人對警察的評價轉變，可能與香港公民意識抬頭有關。 他認為，在晚期殖民時期和回歸初期，香港皇家警隊的主要工作是辦理重大街頭罪案、維持治安，其塑造的負責、專業精神和中立等形象也廣泛獲得許多市民的認同。 但是在香港主權移交之後，公民意識崛起，官民衝突浮現，香港警察對公民示威、抗議遊行執法，其標榜的「政治中立」便會遭到質疑，讓警民關係受到傷害。

鐘劍華也認為，隨著過去幾年香港內部的政治氣氛越來越激烈，港府在應對香港民眾的訴求同時，也逐漸提高警隊的能力。 其中，在裝備上提高能力尤其明顯。 「以前沒有水炮車，現在有了。 以前沒有那麼輕易用布袋彈跟橡膠子彈，但是近年全都用上了。 所以你說政府會不會多一點利用香港警察的能力來加大控制民眾，明顯是有的。 」

元朗黑夜：「兩個小時由黑幫管治」

對於7月21日元朗的無差別襲擊事件，前公務員事務局局長王永平認為是「令人震撼的轉折點」，應該另作別論。 他形容那是香港史上第一次的恐怖襲擊，更加是對警隊聲譽的致命打擊。 「恐怖之處是，香港一向是以治安良好聞名的國際城市，部分地區竟然有兩小時由黑幫管治，警察完全失縱。 這是荒謬和難以置信的，反映政府可能已經無力控制局面。 」

這樣的局面在香港上演時，民眾對警察執法的申訴管道卻是相對不足的。 王永平說，目前監督警隊的監警會(IPCC)並沒有法定調查權，成員由政府委任，從梁振英任內開始大換血，民主派成員都不獲續任，現在幾乎由建制派把持。 王永平質疑﹕「監管機構變質，沒辦法給予市民信心，大多數人根本不認同監警機制度之有效之說。 是否令犯事的警員更加有持無恐？ 這可能是結構性問題。 」從管理公務員的角度來看，他認為政府應該馬上把當天的警官停職進行調查。 他相信唯有由法官主持的獨立調查委員會才能恢復警隊信譽。

鐘劍華也表示了相同看法。 他說，「監警會是比較獨立的投訴部門，但是第一，其性質比較偏向針對整體的警察情況，而非個別警察的行為來處理；第二，雖然是包括不同人士的委員會，但是最近幾年，香港政府在委任時候，越來越傾向跟政府同氣的那些人。 你看過去幾年去警監會投訴的事件，能夠最後對投訴人有利的裁定的，不超過百分之一。 」

至於監警會之外的另外一個救濟管道「投訴警察課」，鐘劍華說，該單位是警察隊裡面的一個部門，所以若有感到警察執法不公平而去投訴，幾乎等於是警察投訴警察，很難成案。 鐘劍華認為，這些原因都讓民眾失去信心，就算監警會主動出來對反送中的事件展開調查，民眾也仍然繼續呼籲政府成立獨立的調查委員會。

然而，針對成立獨立調查委員會的訴求，香港政府至今始終沒有正面回應。 24日，鑑於前一周末的元朗無差別襲擊事件，民間團體開始醞釀7月27日在元朗舉辦「光復元朗」大遊行。但是，元朗當地十八鄉相識委員會主席又去信元朗警區指揮官強烈反對，宣稱若警方批准，「一切嚴重後果由警方負責」。 警察夾在當地鄉紳與示威民眾的中間，又將再次面對困局，稍不留意，就要跌進罵聲裡。 對於香港警察，乃至於整個香港而言，這個黑夜還沒見到黎明。