專訪：中國軍費高不高 關鍵看和誰比

德國之聲: 中國全國人大會議上最新公佈的數據顯示，2021年的軍費預算將同比增長6.8%。從全球層面來看，中美之間的軍費差距將進一步縮小。您是否認為這是一個令人擔憂的趨勢？

艾沛思（Pascal Abb）: 從軍費佔GDP的比例上而言，中國依然明顯低於美國。但是我們也要注意到，中國官方的軍費數字並不包括武警等項目的開支。如果將這些支出也算入軍費，中國的國防開支就不再是美國的1/4，而是超過1/3。而且，中國的經濟增速也明顯高於美國。所以，在不遠的將來，中國的軍費開支達到美國水準，完全是有可能的。目前，根據西方一些智庫的統計，中國的軍費開支佔GDP的比重依然低於2%，顯著低於美國。後者佔比超過3%。

德國之聲: 您的意思是說，如果中國也將軍費比重提升到GDP的3%，以中國經濟的體量，將會對世界和平構成巨大威脅？

艾沛思: 當我們在說「中國軍費將在不遠的將來趕上美國」時，我們總是在中美之間比較軍力。但是現在需要從另一個視角來看待這個問題：目前，中國的軍費開支已經超過了東亞地區眾多國家的總和，這些國家往往和中國有著領土爭端。比如台海兩岸，儘管北京和台北的軍費開支佔各自GDP的比重都差不多，但是鑑於中國經濟的巨大體量，台灣軍費的總數只佔中國的一個零頭。菲律賓、越南等國也無力維持能與中國抗衡的軍備。即便像日本這樣的大國，由於經濟總量的因素，他們的軍費也只能達到中國的1/3。印度也沒有足夠的軍備財力。這才是大家說「中國軍事威脅」的原因：並非一定要和美國相比，而是和亞太地區與中國存在爭端的其他國家相比。這些相對較小的國家感受到了中國軍事威脅，擔心中國軍力增長。

德國之聲: 在中國的社群網站上，有一些中國網民在歡呼，認為中國軍費佔GDP比重低，意味著中國軍備具有比美國更大的增長潛力，假如兩國之間展開軍備競賽，中國的勝算更大。您是否同意這種解讀？

艾沛思: 中國如果真想要提升軍備，確實具備比美國更大的經濟潛力，由此實現更大幅度、更高速度的增長，這點是毫無疑問的。

德國之聲: 我們再把視線拉回到歐洲。歐洲人說起中國軍備時，總是感覺這離自己很遙遠。但是就在這幾天，我們又看到德國國防部對外表示，將在今年晚些時候派遣一艘軍艦前往東亞，並且還會穿越南中國海水域。中國軍力增長，到底和我們歐洲有多麼密切的關係？

艾沛思: 歐洲並不是全球軍事大國，而是全球經濟大國。南中國海是歐洲通往中國、日本的極其重要貿易航線，所以維護東亞地區和平也是保護歐洲利益。最近一段時期，歐洲國家也開始向東亞地區派遣軍艦，這是因為歐洲正在形成自己的印太戰略，比如德國在幾個月前就公佈了自己的印太戰略，再早前還有法國的相似戰略。當然，在歐洲國家之間也有一些差別，比如法國的印太戰略相對更重視軍事方面，會參加在南中國海的「自由巡航」行動，畢竟法國依然在南太平洋擁有海外領土。德國的戰略則非常重視推動歐盟與東協的合作。總而言之，歐洲國家認識到東亞地區對歐洲也有著重要的政治和經濟利益，所以想要相應地增加在東亞地區的投入。歐洲支持構建一個基於規則的和平國際秩序，而在中國周邊地區，存在著不少潛在衝突點，比如台灣、南中國海，這些問題都促使我們歐洲加大對該地區的投入。雖然歐洲並不會直接受到中國的軍事威脅，但是東亞地區的態勢毫無疑問關乎歐洲利益。

德國之聲: 在中國周邊區域，中國和美國、台灣、日本、澳洲、东南亚國家的軍隊互相對峙，現在歐洲國家也要派軍艦過去，您是否擔心這會讓當地局勢進一步複雜化，從而提高爆發衝突的風險？

艾沛思: 歐洲國家派遣軍艦過去，其重點並不在軍事意義。歐洲並沒有美國、中國那般雄厚的軍力，沒法左右當地的軍事平衡。所以，歐洲的策略是前往當地展現立場，告訴各方，歐洲在這裡也有利益，要求各方尊重歐洲利益。事實上，歐洲在東亞地區活動的重點並非軍事方面，這也是歐洲外交政策的一個優勢：歐洲的國際地位並不來自於軍事實力，而是來自於公信力；在東亞地區，歐洲被視為捍衛基於規則國家秩序的重要力量。所以，歐洲需要回答的問題就是：如何加強與東亞小國之間的互信？如何滿足東亞小國捍衛國際秩序的需求？如何讓東亞小國在面對中國時不感到孤獨？更重要的是，這些東亞小國在面對中美爭霸時究竟該怎麼辦？此時作為域外力量的歐洲就可以擔任調停斡旋的角色，為局勢降溫。至少德國正在踐行這樣的策略，而非去增加在東亞地區的軍力。

德國之聲: 看來德國海軍這一艘小小的軍艦，承擔的使命一點都不小……

艾沛思: 軍艦雖小，但是卻代表了一套非常龐大的戰略。關鍵的問題是，如何讓歐洲在亞太局勢中發揮更大的影響力。

 

艾沛思（Pascal Abb）是德國黑森州和平與衝突研究所（HSFK）資深研究員，常年關注中國軍事問題。

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