對敘利亞援助成難題

（德國之聲中文網）"將近1000萬人，也就是敘利亞一半人口，正處於逃亡狀態，"敘利亞問題專家佩拉博（Elias Perabo）估計道，"此外現在還出現了飢荒，而敘利亞以前從未有過這一現象。"尤其是在大馬士革周邊地區目前每天都有人餓死。柏林政治學者佩拉博是敘利亞問題網路組織"投身革命"（Adopt a revolution）的共同創始人之一。他與大馬士革及其附近地區的民眾保持密切聯繫。他表示，當地情況日益嚴峻。"政府只負責他們控制區域的供給，在援助食品的分配中同樣如此。"而被反叛分子佔領的城區則遭到孤立封鎖，佩拉博表示："不僅僅是沒有援助物資，而是根本沒有食品輸送：就是刻意要餓死他們。"

聯合國緊急援助協調員阿莫斯（Valerie Amos）估計的難民數字比較低。她認為，大約有700萬人急需人道主義援助。據聯合國測算，要為這些人提供生活必需品至少需要50億歐元。聯合國希望在本周三（1月15日）於科威特召開的"出資國會議"上能夠籌集到這筆款項。據信，尤其是美國、歐洲國家和海灣地區國家將願意提供這筆急需資金。

先籌捐款 再談和平

整整一周之後的1月22日，多次推遲的國際敘利亞和平會議將在瑞士蒙特勒（Montreux）舉行。正因如此，這次在科威特召開的聯合國出資國會議除了有關人道主義援助之外，也具有一定的政治含義。因為由西方國家、阿拉伯國家和土耳其組成的鬆散聯絡團體"敘利亞之友"所倡議進行的和平會議迄今為止進展不順。尤其是敘利亞最大的反對派聯盟--全國聯盟對是否與會仍猶豫不決。反對派希望不惜一切代價推翻敘利亞現政權，而且擔心在會議上會受到西方國家政府逼迫與阿薩德達成妥協。

但是，就算"敘利亞之友"最終能夠成功地將反對派請到和談桌上，也很少有人相信談判最終能取得成功。"（我們）無法預見（會議）會有所進展，"德國政治與科學基金會的政治學家佩特拉‧貝克（Petra Becker）表示，"也不用指望會出現進展"。敘利亞總統認為勝利在望，感覺過於良好，而反對派的立場又過於強硬。

儘管如此，和談至少還是能夠帶來一些讓步，以便國際援助組織能夠更容易地接觸到需要幫助的民眾。佩拉博強調說，也因為這個原因，本周三首先進行的出資國會議才尤為重要："這將是向和平會談發出的一個訊號，西方國家願意承擔責任，也是向反對派發出的訊號，以促使他們能夠參加和平談判。"

自由抗爭演變為血腥內戰

不過，許多出資國都對此頗有顧慮。即便是一年前敘利亞問題會議上各國所承諾提供的數額不大的資金，迄今為止大部分國家政府都沒完全付清，只是將其中一部分匯給了在敘利亞展開工作的國際援助組織。當時說好的11.5億歐元中，最終得以支付的只有三分之二。這其中經常參雜著各國內部因素：外長們總是傾向於在這種會議上做出數額較大的承諾，而財政部長們最後批准的金額往往會較少。但是，在敘利亞問題上，"希望幻滅"的因素也起到了一定程度的作用。佩拉博從外界對自己建立的網路組織"投身革命"的捐助意願上也能感受到這一點："這場戰爭從爭取更多自由的起義演變為血腥的戰鬥，伊斯蘭極端分子在其中扮演日益重要的角色，這嚇住了許多西方人。"

許多政府對於敘利亞的捐助意願也受到最近幾個月來苦澀經驗的打擊，捐助款項能夠被送到最需要援助地區的情況越來越少。戰鬥持續時間越長，就越難在各方陣地之間往返。國際紅十字會數月來都在試圖向叛軍佔領地區派出援助車隊。大馬士革政府儘管一再承諾對這些車隊放行，但其部隊卻依然封鎖道路。

尤其是大型援助組織特別注意，不會在沒有大馬士革政府許可的情況下展開行動。幾個月前，世界衞生組織受到敘利亞北部民事行政機構請求，向"解放地區"的難民營輸送接種疫苗。但是，世界衞生組織拒絕了這一要求：這個反對派設立的民事行政機構沒有得到大馬士革的認可。人們對此束手無策。

良好的願望 糟糕的結果

出現這一現象，原因之一是：擔心當地援助者的安全。此外，各援助組織也擔心會因此導致在其他自由地區的工作也受到阻礙，甚至被徹底驅逐出境。但是，援助組織這一政策所導致的結果卻讓獨裁者阿薩德佔了便宜：他的部隊所在之處，民眾就會得到食品和醫藥救助，反對派佔領地區則出現一片人道主義災難。

政治學者貝克認為，西方政府必須將更多的精力投入到，使援助物資送到尤其受到衝突影響的地區："不能只和那些得到政府認可的組織進行合作，而是必須同樣支持那些在不受政府控制地區活動的組織。"特別是小型援助組織往往比較願意做一些超過阿薩德政府允許範圍的事情。例如援助組織"醫生無疆界"就經常以土耳其為基地，對敘利亞北部難民營進行救濟。

原則上說，每個出資國在會議上承諾的款項將由該國自主決定提供給哪些組織。敘利亞問題專家佩拉博警告稱，相關考量不能成為迴避責任的藉口："一方面必須注意，不要讓援助被人利用，另一方面又必須拿出行動克服飢荒和困境。"

作者：Alois Berger 編譯：石濤

責編：洪沙