180210 Hartz IV OECD

經合組織（OECD）進行的一項比較研究結果顯示，失業人員在德國的境遇要比在其它歐洲國家差，尤其是對那些單身一族，或是沒有子女的已婚人士來說。包括夫妻雙方均失業的家庭，或是單親家庭，都面臨著嚴重的貧困威脅。其中的主要問題在於：儘管推行了所謂的"哈爾茨第四階段改革方案"，德國仍然沒有充分地調動失業者尋找工作的積極性。經合組織的社會福利政策專家赫爾維希‧因莫福爾（Herwig Immervoll）批評道，德國的免除稅收待遇只適用於所謂的"迷你工"（Minijobs），既每周工作時間很短，月收入只有400歐元的短工，還有工作量非常小的工作，這是不合理的："問題在於，在這樣的規定之下，人們就沒有努力爭取提高收入的積極性了。因為假如收入僅僅有少量提高，那麼在一段時間內，整個家庭的純收入並不會發生改變。也就是說，在我們看來，讓那些處於收入水準底層的人群產生向更高收入階層邁進的積極性，才是合理的入手點。此外，還應該為那些月收入水準在1500歐元左右，或是1500歐元到2000歐元之間的人群減輕稅收負擔。"

到目前為止，在德國，單親家庭、或是只靠一個人掙錢餬口的家庭，只有在扣除稅收和各種保險費用之後的純收入能達到毛收入的60%以上，才會比不工作，只靠社會救濟生活更劃算。經合組織專家認為，假如不實行富有針對性的措施，這一現狀是很難改變的。因為在這種條件下，尤其是兒童，他們的生活境況與其他國家的孩子相比不容樂觀。社會福利專家因莫福爾表示："德國的兒童貧困現象在歐洲範圍內相對嚴重，尤其是單親家庭裡的孩子。針對這種情況，一方面可以提供資金上的支持，另一方面也可以通過提供兒童託管、全日制學校等服務項目來改善孩子們的生活水準。"

德國目前正在有針對性地擴大兒童託管服務，經合組織稱讚這是正確的選擇--不過德國還應該做得更多。

此外，專家們還建議，不僅要為所謂的迷你工，還應該為收入稍高、但也屬於基本溫飽水準的人群提供更多支持： "所謂的迷你工免稅制度主要是對那些以夫妻另外一方掙錢為主、家庭整體經濟狀況良好的人有利。而大部分家庭總收入水準較低的貧困人口並不能從中受益。德國的單親家庭所承擔的稅收負擔在國際上是相對來說很高的。不少其它國家的單親父母根本不需要交稅，甚至還能得到額外的補貼。德國就沒有這個優惠待遇。"

根據經合組織的評估，德國的"哈爾茨第四階段方案"從國際比較來看，條件並不算優惠。不過，專家認為，改革的方向是正確的，只是要想讓那些長期失業人員有動力出去找工作，必須採取更有吸引力的激勵措施。

作者：Angela Ulrich/雨涵

責編：樂然