戶籍改革有望邁出一大步？

（德國之聲中文網）一位不願意透露姓名的政府人士近日向路透社表示，新一屆領導層正考慮啟用一種全國統一的居留許可系統代替現有的戶口制度。而這一關鍵性的改革會加速中國城鎮化的步伐，並促進消費主導型經濟的發展。

中國從1958年開始實行戶口制度，將人口普遍分為"農業戶口"和"非農業戶口"兩大類，以此限制國民的隨意遷徙。戶口登記條例以法律形式嚴格限制農民進入城市，在城市與農村之間構築了一道高牆，造成城市和農村的不平等，尤其使進入城市地區的農村人口無法享受和城市人口一樣的社會福利待遇。

過去一段時間來，批評人士對戶口制度改革的呼聲越來越大。一位政府層的研究學者向路透社表示，未來10年的城鎮化政策中，可能會包含推出全國統一的居住證制度，而相關政策將於今年兩會結束後予以公佈。

循序漸進淡化城鄉戶籍差異

他表示，在新的制度下，民眾將享受均等的福利和權利。但這應該是一個循序漸進的過程。這位研究學者沒有透露整個改革過程需要多長時間，但他表示："目前的趨勢是淡化城鄉之間戶籍制度的巨大差異。"

其實，中國歷屆政府都在戶籍制度改革的邊緣地帶有所嘗試，但都還沒有觸及戶口體制的深層改革。現有的政策為城市和鄉村地區的國民提供了截然不同的社會福利待遇。香港GK研究所北京分所負責人米勒(Tom Miller)是《中國十億城民：人類歷史上最大規模移居背後的故事》的作者。在分析現有戶籍制度與城鄉發展不平衡以及貧富差距加大的相互作用關係中他表示：

"我覺得最大的問題可能就是農民工的問題。目前中國城市裡的農民工40%是住在城中村裡。他們沒有戶口，所以也沒有享受教育和醫療服務的平等機會。他們需要省很多錢，不能跟本地人一樣消費。現在中國的經濟是靠著投資，而政府想通過刺激消費發展經濟。但是如果在中國的城市裡有這麼多人不能消費，這樣的話，就很不難改變中國經濟的發展方式。"

中國政府也意識到了戶籍制度對中國經濟發展，特別是在促進內需方面起到的限制作用。即將卸任的中國總理溫家寶在本周二發表的任期內最後一份政府工作報告中指出，中國應該加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度和環境。

戶籍改革與促進內需相輔相成

國家發展和改革委員會主任張平與本周三（3月6日）回答中外記者提問時表示，目前發改委正在會同有關部門編制中國城鎮化發展規劃，如果順利的話，該規劃今年上半年有可能出台。

張平向記者們表示："城鎮化是今後一個時期擴大內需的最大潛力，包括城市本身的建設，也包括農村人口轉移到城市以後他的消費會成倍的增長。"

有消息顯示，中國計劃在未來十年中，投資40兆人民幣，新增4億城鎮人口。官媒《環球時報》已經興奮的宣佈"10年後中國必大變樣。"40兆"肯定是未來10年全球最雄心勃勃的國家投資計劃。它一定會帶來中國經濟的持續繁榮，確保中國經濟的快車不慢下來……這毫無疑問同時是世界經濟的福音。"

當前最迫切想聽到福音的可能就是中國2億左右的農民工大軍。曾經在多家媒體就職的中國問題專家米勒表示。中國政府目前不太可能取消戶口。但他建議中國政府在嘗試推進戶籍制度改革的進程中，至少應該把農民工歸納到基本的社會福利保障體系中去：

"比如說在在醫療和低保方面獲得一些最根本的保險。最重要的可能就是給他們的孩子免費的教育，或者便宜點的教育。而最理想的就是農民工和城市居民應該沒有什麼區別，他們應該得到一樣的保險。"

社會問題變為政治問題的風險

中國改革政策的規劃者們也意識到了社會福利保障制度在促進消費中起到的決定性作用。發改委主任張平表示："要讓老百姓敢於花錢，最重要、最基本的措施就是要完善我們的社會保障制度。否則的話，老百姓有錢不敢花，存了錢養老，存了錢給孩子讀書。"

對於在中國各大城市努力奮斗，甚至苦苦掙扎的農民工來說，就更是如此。米勒相信，中國總有一天會實現西方國家的自由戶籍制度。他認為戶籍制度改革最大的阻力是中央政府不想為新加入城市戶口的居民支付龐大的社會福利保障金。米勒表示：

"我相信這個制度以後一定會改，不然中國將面臨巨大的社會問題。現在中國城鎮三分之一的居民是農民工。如果中國不改革現有的戶籍系統，20年後，可能是50%。這會導致社會問題變成很大的政治性的問題。"

作者：任琛

責編：李魚