有錢不花，過年作廢

11月21日，渣打銀行發布了最新的報告，其中指年末突擊花錢的時機已經到來，財政部可能在2011年第四季度"花費"刺眼的4-4.5兆元，以確保政府合並預算赤字接近9000億元的官方目標，這樣2011年全年開支可能超出初始預算約19％，接著如往年這個時候一樣，財政部將可能要求中國人大常務委員會悄悄簽發一份新的預算，以允許其支出更多資金。此報告一出，引發中國社會各界對此熱議。

據中國《財新網》消息，中國財政部副部長廖曉軍11月30日在中國財政預算執行工作視訊會議上给瞭解釋。廖曉軍也稱，12月的財政支出規模較大，主要原因在於，一些項目支出前期準備階段資金需求量較小，後期實施階段資金需求量相對較大。特別是一些據實結算和以收定支的項目，往往在年底前進行清算支付等。

另據財政部數據顯示，今年全國公共財政預算安排支出10兆元。1-10月已執行近7.8兆元。財新記者據財政部預算和月度收支情況，今年前10月，中國財政已完成預算收入。即便後兩個月財政收入零增長，今年全國財政預算超收將達1.2兆元左右。據此財政增收部分和未完成的支出，再加上要保證支出超出初始預算19%，年底突擊花錢的數字不難得出，亦和渣打預測相一致。

廖曉軍也稱，將嚴格規範超收收入用途，大力推進預算公開。以保障廣大人民群眾的知情權、監督權，自覺接受同級人大及審計部門的監督，自覺接受社會監督。對此中國網民並不買帳，集中焦點在政府部門、國企如何在年底"突擊花錢"的訊息公開上面。

趕快把錢花掉

在此之前，湖南長沙海韻琴行經理陳榮實名舉報政府招標的貓膩，這位樂器行老闆吃驚地發現，湖南省財政廳、文化廳、省直機關政府採購中心花了3000萬元，買下了市價1500萬元的東西。一場舉報將政府招標與年底突擊花錢建立了聯繫。但他因為被施壓表示不能接受德國之聲的採訪.

中國媒體也紛紛揭密年底"突擊花錢"秘辛，如突擊進行基建項目，修路、裝修等；增加國家工作人員年底資金和福利；虛假列支存放帳外；提前支付上演寅付卯款、以拔代支等。

網名為"up630"的網友說："此種現象屢見不鮮，現在離2012年還有段日子，人家們已經開始忙這個事了，就是怎麼樣趕快把錢花掉，不買對的，只買貴的！乘機多拿回扣；"

網友"wxqwsy"：中國一直奉行"赤字財政"鼓勵政府花錢，而財政預算制度本身的缺陷，也助推了政府突擊花錢的行為。而一個對納稅人負責的政府，應以節約為原則，將財政盈餘還富於民。"

中國百姓以此曾經冀望《預算法》以明確政府部門和國企的收入、支出等。預算法修訂每年都要召開一次大型會議，第十屆全國人民代表大會甚至將它列入必須審議且完成的59件法律案之一。多年過去，今年的11月16日，國務院常務會議討論並原則通過了《預算法修正案(草案)》。可是到目前為止，專家們還沒有看到草案的全貌。

"中國政府是花納稅人的錢"

中國人民大學社會學教授周孝正對德國之聲表示，這種"年底突擊"花錢的現象在中國早已屢見不鮮："年年如此，這沒有什麼新鮮的，如果今年不花完，明年就會少批錢，如果不花完下屆還會罵你，因為下屆的錢就會核減了。"

他也直指此現象有其制度性原因："中國政府是花納稅人的錢，計劃經濟的錢也不會花到百姓身上，我經常說'什麼是政府'？政府不就是欺負老百姓的嗎？向老百姓收稅然後他們就花了，在世界各國也相似，只不過美國對此有監督，但中國就是一黨專政，而且現在越來越惡劣。高度的集權，土地、資金、國企全在政府手裡，肆無忌憚了。"

"無監督、無公開"

中國知名律師江天勇對"年底突擊"花錢也與周孝正有相近的看法，指出中國政府在預算方面一直處於無序狀態，上一年度的支出會成為下年底申請預算的依據，這本身就是不科學的："他們即使是浪費掉也要花掉。"

江天勇認為目前的各部門行政支出及其他的預算，從開始到執行的整個過程中，都缺失有效的監督，包括早前國務院曾承諾的"三公支出"，也因無法得到監督而屢屢出現在此領域的貪腐醜聞。

"人大應該對此監督，但這個監督往往是形同虛設，但很多對公眾甚至對人大代表都沒有公開。包括拿到人大去進行審議的預算，往往是粗略的，缺省明細，只有公開明細才能評估出預算和支出是否合理。"

江天勇也認為雖然依據《中華人民共和國訊息公開條例》，公眾有權就政府部門的預算、支出等提出訊息公開申請，但據以往的案例，政府部門往往不受理，或以涉及國家機密為由拒絕公開。他也呼籲《預算法》能夠盡快出台。

作者:吳雨

責編:苗子