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評論:日內瓦多哈回合難有突破

Karl Zawawdzky2008年7月19日

周一,40個世貿組織重要成員國的高級代表將聚會日內瓦,就2001年在卡達首都開始的多哈回合談判進行磋商,繼續討論降低關稅和市場開放問題。有關人士普遍認為,此次磋商難以取得重大突破。

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圖片來源: AP

世貿組織多哈回合談判已經多次被宣判死刑。但是出於職業原因,貿易外交官們總是對談判持樂觀態度。世貿組織總幹事拉米多次使陷入僵局的談判起死回生。這也不難理解,如果世貿組織負責人不相信150多個成員國的努力必將有一個圓滿的結局,誰又能相信市場會進一步開放,關稅會降低,所有成員會因此獲益呢。即便拉米本人不再相信多哈回合不久將取得成功,他也會裝得滿不在乎。這是他作為世貿組織總幹事的職業本能。總之,對於世貿組織談判來說,現在到了"公佈實情的時刻。"總幹事拉米邀請歐盟,美國,日本,巴西,印度,南非和中國等重要成員國和組織的40多位高級代表周一前往日內瓦世貿組織秘書處,共同就爭議問題進行磋商。

顯然,如果與會者能夠就降低關稅和開放市場達成共識,2001年在卡達首都開始舉行的多哈回合談判將有望成功結束。然而,大的貿易集團始終相互抵制封鎖,例如發展中國家和新興國家要求工業國家開放農產品市場,但是工業國家則要求對方減少對其工業產品和服務行業的貿易障礙。世貿組織多哈回合不能失敗基於2個原因。一是已經向發展中國家和新興國家承諾,將讓世界上最貧困居民更多受益。這一承諾應該兌現。第二是在經濟不景氣的情況下,不應放棄可能的盈利。世界銀行計劃每年提供2千多億美元的資金用於支持減少貿易障礙。而多哈回合談判的目標是再拿出1千億美元實現全球範圍的富裕水準。

然而,世貿組織談判錯綜複雜。因為該組織已經不像是50多年前,只有幾個工業大國出於共同的利益就降低關稅展開談判。今天的世貿組織已經發展壯大成一個擁有150多個成員國的組織,每項決定都必須獲得全體成員國的一致同意。因此,不僅工業和發展中國家在進行談判,而且2個集團的內部也存在利益不同的問題。例如美國要求歐洲為其農業原料進一步開放歐洲市場,但是以法國為首的一些國家對此堅決反對。而發展中國家則要求工業國家進一步開放農產品市場以及減少農業補貼,每年高達2700萬美元的農業補貼給貧窮國家造成嚴重的損失。

此外,第三世界國家之間如今也存在很大的利益不同。如西非國家的棉花出口商要求減少對美國棉花種植農場的補貼,阿根廷和烏拉圭要求降低對牛肉出口歐洲的限制,巴西要求擴大對歐洲和美國的大豆出口,印度要求減少對紡織和皮革產品的出口障礙。中國關注的則是其出口利益和對工業原料的需求。

由於各國利益不同,加之缺乏適宜的世界政治氛圍,因而日內瓦談判估計難以取得重大突破。

此外,世界經濟的不景氣進一步助長了貿易保護主義孳生的土壤。如果世貿組織談判不以失敗告終,而是能夠繼續維持進行,就可以說是取得了勝利。因為談判失敗的代價太大。雖然全球化如同世界貿易一樣迅速發展壯大,但是美元世貿組織的平衡調節,它將按照強國的法律營運。根據所積累的經驗,工業大國在簽署雙邊貿易協定時總能以自己的利益作為出發點。因此,一旦世貿組織談判破裂,首先付出代價的是貧窮的發展中國家。