鼓勵二胎，計劃生育被「計劃」？

從「不允許」到「鼓勵」

在廣州市政府辦公廳6月20日印發的這份規劃中稱：「……加強有利於解決人口老齡化問題的制度建設。加大對人口老齡化問題的研究，制定相關政策，採取相應措施，鼓勵獨生子與獨生女結婚依法生育兩個子女，進一步完善人口准入條件政策體系。」

計劃生育政策到今年已經度過20多年了。1980年9月，中共中央、國務院提出，要普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子。1982年，計劃生育政策更是成為了基本國策。計劃生育政策對中國人口結構、社會傳統以及文化都產生了影響，在抑制了中國人口高速增長的同時也帶來了一些社會問題。專家們估算，到2010年，中國勞動人口將停止增長，老齡化加速。

在這種前提下，中國開始重新審視計劃生育政策。2000年初，一些經濟發達城市如北京、上海對計劃生育政策做出微調，「允許」獨生子女夫婦生二胎；及至2007年，廣州市又邁出了關鍵一步，「鼓勵」獨生子女生二胎。從「不允許」到「允許」再到「鼓勵」，中國的人口政策是否應該修正了？計劃生育政策是否過時了？

中國人民大學人口與社會學專家翟振武教授在接受採訪時指出：「計劃生育導致生育率下降和人口老齡化，同時對性別比例失衡也有一定的責任。」受重男輕女傳統觀念的影響，計劃生育政策使得中國男女比例失調，男女嬰的出生比例為118：100，問題在廣州更嚴重，已達到了130︰100，廣州是全國男女比例最不平衡的省份之一，第二胎更是高達180︰100。

國際社會上公認的界定老齡社會的標誌是，60歲以上人口佔佔人口總比重的10％，或65歲以上人口佔人口總比重的7％。截至2005年底，廣州有人口750.53萬（戶籍人口），以現有年增長率4％的速度計算，那麼到2010年，將有100萬人口超過60歲，但養老院只能安置4萬人；到2035年，老齡人口將達到230萬。

在這種背景下，讓一些城市的一部分人先「生」起來也就成為了大勢所趨。

計劃生育依然是「國策」

不過這是否意味著中國將在近期內放棄計劃生育政策呢，翟振武說：「任何政策都有其弊端，但是這並不意味著政府會在短期內廢除計劃生育政策。」中國人口和計劃生育委員會主任張維慶多次在公開場合表示：「 人口問題始終是制約中國經濟社會發展的重大問題。計劃生育依然是我們的基本國策。「

但趨勢是明顯的，那就是中國正在逐步放寬其生育政策。2007年3月15日，在第十屆政協會議上，以葉廷芳為首的29名政協委員聯名提案，要求「盡快停止一胎化」，並認為獨生子女政策導致了「人性的變異」。

2000年第五次人口普查的結果表明，中國的總和生育率是1.22，而2007年7月份張維慶在報告中稱：「制定總和生育率穩定在1.8左右可持續的調控政策，不斷完善現行生育政策。」總和生育率（TFR）指假設婦女按照某一年的年齡別生育率度過育齡期，平均每個婦女在育齡期生育的孩子數。從1.22到1.8的調整意味著什麼不言而喻。

雖然有關富人、名人超生造成窮人不平等地位的討論使得「國策」蒙上了一層嫌貧愛富的陰影，但2006年12月中國國務院下發的「關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定」依然態度明確，從決定的指示來看，至少到2010年前，中國不會「全面放開二胎」。