中國新特區特點及其與舊特區的區別

一個長長的新名詞在中國出現了：「城鄉統籌綜合配套改革試驗區」。名詞太長，人們立即把它改寫成了簡單的「新特區」。新特區的首批得主是成都和重慶。據稱，中國有十餘個省市參加了這場新特區爭奪戰，最後是這兩個同根生的城市脫穎而出。有報導說，中國3年劃了3個圈，2005年、2006年，先後批准上海浦東新區和天津濱海新區為「綜合配套改革試驗區」，而成都和重慶只是「第3個圈」。但也有人認為，這是兩回事，上海和天津是「老特區」了，成都和重慶才是新特區，關鍵在於前面四個字「城鄉統籌」。

中國專家和官員談新特區的特點

對新特區有何特點，政府官員和專家的闡述並不完全相同。在談到上海天津的「國家綜合配套改革試驗區」，有專家歸納道，核心在於「綜合配套」，「宗旨是要改變多年形成的單純強調經濟增長的發展觀，要從經濟發展、城鄉關係、土地開發和環境保護等多個領域推進改革，形成相互配套的管理體制和運行機制。」

重慶市副市長童小平近期透露的內容有5個方面：建立覆蓋城鄉統一的公共財政制度；靈活的戶籍制度；深化土地管理和使用制度改革；讓金融等生產要素更好地為農民服務；回憶政府行政改革。

重慶社科院區域經濟研究所所長李勇談的是5個特點：特點一是城鄉統籌規劃；特點二是城鄉統籌發展，關鍵是城鄉產業統籌發展；特點三是統籌城鄉社會事業；特點四是對城市居民的勞動就業與農村人口進入城市就業進行統籌發展；特點五是統籌城鄉制度，變「二元結構」為「一元化」。

中國專家談新舊特區區別

對新舊特區有何區別，中國的專家們自然也是各有各的看法。重慶大學貿易與行政學院院長曾國平談的四個不同點如下。

第一個是發展思路和方法不同。設立上海浦東新區、天津濱海新區，主要目的是「讓一部分人先富或一部分地區先富起來」。而作為「新特區」，目的是解決共同富裕，實現公平。

第二個是重點和難點不同。上海和天津以優惠政策引入外來資金，發展開發區。而新特區主要是要採取有效措施，實現城鄉統籌，縮小城鄉差距，將農民變市民。

第三個是任務和手段不同。舊特區重要手段是引進外資，新特區的任務是「綜合解決經濟中的體制矛盾，制度創新是其發展的重要手段。」

第四個是地域和模式不同。舊特區著眼沿海地區優先發展，形成可資借鑑的地區發展模式；新特區從國家區域發展總體戰略出發，探索新歷史條件下區域協調發展的新模式。

成為新特區享受什麼好處

重慶社科院區域經濟研究所所長李勇認為，成為新特區，重慶有望享受到六大利好政策：

一是財政方面。中央財政會在一定時期內給新特區專項補助，比如中央財政給濱海新區初建5年內每年10億元。另外，重慶財力較弱，可爭取先征後返，5年下來有500億左右；三峽工程發電獲利和今後南水北調若取水重慶，都可爭取返回部分資金給重慶。

二是金融方面，如賦予地方政府發行債券權，支持重慶企業上市融資，建產權交易市場或股票交易市場等；

三是在重慶設立保稅區和自由貿易區。

四是加快土地流轉試驗，讓一些農村土地整體規劃用於城市建設，農民變成市民。

五是培育特色產業，加快主城污染企業搬遷，建成國家級生物產業基地等。

六是國家將在重慶農村基礎設施方面給予支持，增加農村公路、農田水利等方面投入。（據新華社、中國「商報」、華西都市報、中國經濟周刊、華龍網等）

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