中國開門迎外資 信用成問題？

(德國之聲中文網) 3月6日的兩會記者會上，中國國家發展改革委副主任寧吉喆回答提問時指出﹕「在即將審議的《外商投資法》當中...將明確規定國家依法保護外國投資者和外商投資企業的智慧財產權，不得利用行政手段強制轉讓技術。」

美聯社評論道，這被視為是正面處理中美貿易戰當中，美國最關切的技術轉讓問題。

過去，華府、歐盟等經濟體都埋怨中國的政策阻擋了外資的進入，違反了市場開放的準則，還給予中國企業特殊待遇。

去年年底，《外商投資法草案》首次提請最高立法機關審議，被視為直接回應歐美長期對「強制轉讓技術」和「市場準入条件」的批評。草案一審稿規定，不得利用行政手段強制轉讓技術﹕「外商投資過程中技術合作的條件由投資各方協商確定。」

中國官媒人民網報導，寧吉喆舉出五大方向，除了保護智慧財產權之外，另外四個措施為﹕第一，將在農業、採礦業、製造業、服務業領域推出更加開放的措施，允許更多領域實行外資獨資經營。第二，今年將發佈新的《鼓勵外商投資產業目錄》，擴大鼓勵外商投資的範圍。第三，確保市場準入内外資標準一致，也就是對外資實行准入後的國民待遇。第四，簡化備案等管理程序，加快審批速度。

最新消息顯示，華府很可能在很短時間內就要與北京達成協議，打消再度加徵關稅的念頭。華府一直以來關切，中國以國家力量支持人工智慧與機器人產業而帶來的威脅，但是目前還沒有具體協議釋除其疑憂。

穩中有進 變中有憂

記者會上，國家發展改革委主任何立峰表示，對於當前中國經濟形勢的看法是「總體平穩、穩中有變、變中有憂」，但是總體趨勢還是穩中有進的。他也重複了李克強在政府工作報告中提到中國經濟面臨的挑戰，闡述何謂變中有憂﹕「全球經濟的波動，不可避免地會影響到中國的企業，特別是製造業企業，疊加我們自己在轉型升級過程中深層次的矛盾、困難、問題的集中暴露，使我們在去年包括到目前，還有許多企業面臨一些困難，突出表現在比如融資難融資貴、生產經營成本比較高等問題，這些都是變中有憂的反映。」

他強調，要嚴格防止各級政府的投資形成新債務，並且鼓勵民間投資與政府投資結合。他說很快會推出一系列措施﹕「一是要降低准入門檻，擴大准入空間。二是幫助民間投資解決客觀存在的一些問題，包括融資的問題、各種建設過程當中需要政府部門服務的問題等，來促進它能夠平穩健康的發展，共同推動我國固定資產投資和國民經濟發展相適應。」

所謂「開放」是態度還是行動？

《外商投資法》被排定在3月15日在人大第四次全體會議上表決，預計將獲得通過。然而，就算這個法案能在大會上獲得通過，它是否獲得落實，又是另外一個問題。這也將是中美之間能否達成協議的核心重點。

美國貿易代表萊特希澤上周對白宮說，他隨手就可以舉出好幾個例子，說明北京簽約之後「很少會履行他們的義務」。萊特希澤接著說，北京同意要擴大進口美國大豆或是天然氣等商品還不夠，只要牽涉到長遠協議，就必須處理到智慧財產權、強制技術轉讓、以及中國給企業的補貼。

美中貿易全國委員會(USCBC)高級副主席艾琳‧恩尼斯(Erin Ennis)說，要讓中美雙方能夠在長遠的執行機制上達成共識十分有挑戰性。美國總統川普希望將來在中國違背承諾時都可以開征關稅，而且不會遭到報復。中國則很有可能認為這樣的條件是限縮中國主權。但是如果他不答應，「雙方要達成最終協議又很困難。」

香港中文大學的林和立教授對美聯社表示，中國也在抵抗美國對企業改革的要求。比如說，中國總理李克強在公佈政府工作報告時，不但沒有減少對科技研發的支持，還加大支持力度。「中國不可能在這方面同意讓步，因為這攸關國家的未來。」他說﹕「社會主義國家在發展高科技產業時，政府扮演重要的角色。中國不可能在這件事情上讓步。」

這也就是說，中國可能至少在過去不開放給歐美的金融體系方面，展現出更加開放的姿態。人民銀行黨委書記也在周二 (3月5日) 如此回答記者﹕「可以確定的是金融體系必然會開放，中國和美國已經達成共識。」

歐盟商會：更希望有明確時間表

在上海的歐盟商會會長德安德裡亞（Carlo Diego D』Andrea）向德廣聯表示，新的投資法是朝正確方向邁出的一步，但還不夠。他稱讚該法對智慧財產權有了更好的保護，也讓不公平的技術轉讓更困難。但是，「尚不明確這些改革如何落實」。他表示，一方面，法律條文聽上去很好，「另一方面，我們希望的其實是明確的日程表，如何實際地進行下去」。

此前，《外商投資法》二審後，歐盟商會曾向德國之聲表示，一方面，外商投資如今被視為重要優先事務，這是歐盟商會所樂見的。不過，針對「外商」仍存在不同的司法框架，這是個很大的問題。中國歐盟商會會長哈博恩（Mats Harborn）當時表示：「此外，《外商投資法》加速審議，也導致公開徵求意見這一階段的意義降低。歐盟商界原本正在為這一階段準備，如今也很難有機會就相關規定的模糊性提出意見，或者就該法如何在全國範圍內得到統一執行提出建議。」
《外商投資法》在3月5日提請全國人大會議審議前，曾在一個月內經過一審和二審。中國官方新華社此前報導，這是「為立法按加速鍵，顯示中國加大改革開放的決心」。
 

羅法/李芊(美聯社等)