亞太簽署框架協議避免海事衝突

（德國之聲中文網）路透社報導稱，包括中國和日本在內的20餘國周二在於青島舉行的第14屆西太平洋海軍論壇年會上通過"避免海上衝突規範"（ Code For Unplanned Encounters at Sea）。儘管中美海軍官員對路透社表示，該份協議的宗旨並非直接處理包括主權糾紛在內的某些爭議問題，但外界無法忽視的事實是，中國宣稱擁有幾乎整個南中國海主權，在東海則與日本就無人島嶼主權歸屬爭執不休。各界擔憂，在上述水域中一絲擦槍走火便可能釀成嚴重衝突。

美國海軍官員表示，在中國海軍艦隊不斷壯大之際，美國希望能建立明確的溝通準則，規範各方在國際海域中的行為。近期因為溝通不良而險些釀成意外的案例是去年12月時，美國導彈巡洋艦"考本斯號"（USS Cowpens）在南海上不得不採取緊急閃避，以避免與中國軍艦對撞。

過去10年內，中國海軍的快速現代化已經使區域內其它國家感到緊張，特別是鄰國日本。在此背景下，超過20個在西太平洋地區擁有戰略利益考量的國家就框架協議達成一致，這些國家包括中國、日本、菲律賓和馬來西亞。

根據路透社所取得的一份協議草案文本，其內容基本上是一份各立約國海軍無預警相遇時，如何調遣和溝通的指導手冊。路透社報導稱，各國海軍被要求在不同情況下發射相應的綠色、黃色或紅色訊號。手冊中還列出一份英文名詞對應表。

草案中寫道："這份文件並無法律約束力，而是溝通的協調手段，以增進海上安全。"

最終的協議並未被公開，但一名知情的海軍官員表示，草案的文字內容相當接近最後各方同意的結果。該份框架協議對兩國軍艦"非計劃性相遇"作出定義。

在西太平洋海軍論壇年會期間，中國人民解放軍海軍副司令徐洪猛表示，協議將對海上行為起著正面作用，並強調協議的簽署是自願性質。但他進一步指出，該協議對東海和南海糾紛不會造成影響。

中國崛起引發的擔憂

北京在其視為領海的地區中對海事安全的態度日益強硬，引發地區內國家的擔憂。特別是中國的軍用和民用船隻頻繁在爭議海域中進行巡邏。

中國和日本船隻經常在東海一系列無人島嶼附近發生摩擦。分析家認為，此一發展增添了引爆衝突的危險。美國與日本和菲律賓之間長期簽訂安保條約，因而提高了華盛頓被捲入區域衝突的可能性。

目前尚不清楚這份框架協議是否就各國對海事活動的解讀差異進行澄清。例如，北京反對美國在靠近其海岸地區進行監控活動，而華盛頓則堅持其活動是在公海範圍內。

此外，為減緩區域內的緊張情勢，中國與10個東協成員國正就制定南海行為準則進行談判。外交人士指出，這份準則不僅旨在加強溝通，並且尋求終結在爭議海域內的軍事演習，限制在無人島礁和島嶼上建造設施的行為。

來源：路透社 編譯：張筠青

責編：洪沙