人大選舉與專制

最近發生了兩件事，揭開了現行縣級以上人民代表間接選舉制度的畫皮。一件事是在湖南省邵陽市舉行的省人大代表選舉中，民營企業家黃玉彪自揭「賄選」落敗內幕。另一件是84歲的申紀蘭，第12次當選山西省全國人民代表大會代表。

這兩件事都引發網路熱議和抨擊。

黃玉彪現身說法揭露地方人大操縱賄選

據黃玉彪說：「2012年12月23日，我從廣東回到邵陽來參選省人大代表。邵陽市人大一位副主任要我快點回來，否則來不及了，我後來知道是要我回來『做工作』，也就是送錢。……我包了470多個紅包，每個紅包1000元，送了320個，送著送著我覺得沒意思，後來100多個紅包就不送了。」1月2日，在湖南省邵陽市舉行的省人大代表選舉中，民營企業家黃玉彪以加碼送2000元，當選為邵陽市的湖南省人大代表。

這件事是黃玉彪自己捅出來的。他在1月29日接受新華社記者採訪時表示，他這樣做的目的是揭露潛規則，促進人大代表選舉制度的完善。「否則有很多弊端。首先要公示資料，這些代表是書記在選、人大主任在選、幹部在選。要有公示，要參選者出來承諾，看到時是否履行？選舉人大代表，要老百姓說了算，要有嚴格的程序。」

現行選舉法紕漏在間選

查現行選舉法，對於選民直接選舉人民代表的程序，總算還有一些具體的規定，譬如說：「代表候選人由各選區選民和各政黨、各人民團體提名推薦。選舉委員會匯總後，將代表候選人名單及代表候選人的基本情況在選舉日的十五日以前公佈，並交各該選區的選民小組討論、協商，確定正式代表候選人名單。正式代表候選人名單及代表候選人的基本情況應當在選舉日的七日以前公佈。「」選舉委員會根據選民的要求，應當組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題。」

而對於間接選舉市級、省級、全國人民代表，則只規定「縣級以上的地方各級人民代表大會在選舉上一級人民代表大會代表時，提名、醞釀代表候選人的時間不得少於兩天。」既沒有規定必須將候選人情況對老百姓公示，也沒有規定候選人與選舉人見面，介紹本人情況，回答選舉人的問題。像黃玉彪這樣的候選人，根本不知道自己可以用什麼方法來依法競選，所以他說：「這些代表是書記在選、人大主任在選、幹部在選。」

申紀蘭為何能成為 「全國唯一」

另一件事是山西省十二屆人大一次會議1月30日選出山西出席第十二屆全國人民代表大會代表70人，現年84歲的申紀蘭當選。從1954年至今，她是惟一一名從第一屆連任至第十二屆的全國人大代表。網民對此事議論紛紛，絕大多數人認為這是對人民代表間接選舉制度的莫大諷刺。

美國也有高齡國會議員，但那都是選民直接選舉出來的，而且他們在國會表決中的每次投票記錄，都受到選民的監督。如果中國的全國人民代表也是由選民直接選舉，像申紀蘭這種號稱「我不和選民交流」，「我文化低，說不清楚」，「從未投過反對票」的人民代表，是絕對不可能連任十二屆的。

間接選舉是專制模式

過去，只有實行蘇聯模式的少數國家實行間接選舉制度。現在，包括越南在內的原蘇聯模式國家已經改為實行民意代表直接選舉。2011年5月22日，越南第十三屆國會代表選舉和2011年至2016年任期地方人民議會代表選舉，在越南全國同時舉行。越南人口約8000萬，此次登記選民多達6236萬人，全國被分為9.1萬個選區。所有的國會代表候選人，包括越共中央總書記等中央高層領導候選人，都被分配到不同選區，由本地區選民差額投票選出國會代表。這已經是越南第二次直接選舉國會代表。

1954年實行人民代表間接選舉制度時，劉少奇、周恩來都做過解釋，是因為選民文化水準低，所以將此作為一個臨時性的過渡方式，以後人民文化水準提高了，就實行直接選舉。現在，時間已經過去了將近60年，普及九年制義務教育許多年了，快要實行十二年義務教育了，大學入學率也進入了發達國家行列，還不實行直接選舉，這也太說不過去了吧？

應當立即啟動選舉法的修改程序，盡快實行各級人民代表大會代表的直接選舉制度。

作者：陳子明

責編：達揚

作者簡介：陳子明，1952年生人，畢業於北京化工學院和中國科技大學研究生院，中國上世紀七八十年代民主運動的積極參與者。曾任中國社科院哲學研究所助理研究員，民辦北京社會經濟科學研究所所長，《經濟學周報》總經理。多次因參與民主運動繫獄。