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何為「政府磋商」?

謝菲2014年10月10日

10月10日,中國國務院總理李克強到訪德國,在柏林出席第3輪德中政府磋商。德中雙方政府內閣幾乎全部與會。

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Angela Merkel in China 7.7.2014
(資料圖片)梅克爾今年7月訪華圖片來源: Reuters

(德國之聲中文網)中德政府磋商機制建立於2010年7月,時任中國國務院總理溫家寶與德國總理梅克爾就建立這一兩國政府間的高規格會談機制達成一致。2011年6月,首次德中政府磋商會議在柏林舉行。這是中國首次同外國政府建立政府磋商機制。

作為政府磋商機制,是一種兩國政府間直接交流訊息、交換意見、探討問題的平台機制。建立德中政府磋商機制首先是德國方面提出的倡議,中方立即表示興趣濃厚。

Symbolbild Deutschland China Flaggen
圖片來源: Ed Jones/AFP/Getty Images

政府首腦親自主持

德國目前已經與包括中國在內8個國家建立政府磋商機制,最早是在歐洲與法國、義大利、西班牙,之後與波蘭建立了政府磋商機制。在歐盟以外,德國還和俄羅斯、以色列建立這一機制。在亞洲,除中國外,德國與印度也擁有這一政府磋商機制。德國最年輕的政府磋商機制夥伴是荷蘭,建立於去年,目前舉行過一次會議。

德國與美國沒有正式建立政府磋商機制。2011年,梅克爾總理訪問美國,隨行的有5位內閣部長,以至於政府圈內和媒體將其稱為"非正式的政府磋商會議"。

德國政府網站上公佈,此次第3屆德中政府磋商 ,中國方面有14個部委機構代表陪同國務院總理李克強出席,德國方面也有12位內閣成員參加。

政府磋商由政府首腦親自主持。會議本身只持續一到兩天。但籌備工作幾乎全年不中斷進行。兩國對口部門尋找合作點以及各自想討論的議題,政府磋商進行匯報和討論。

Bildergalerie Non Verbale Kommunikation China Deutschland
時任總理溫家寶2010年參與中德政府磋商機制的創立圖片來源: picture alliance / dpa

中國是全球第二大經濟體,經濟增長雖有所放緩但仍是拉動全球經濟的幾大發動機之一。德國在科技創新和精工製造方面實力雄厚。中德兩國均以出口型經濟為主,因此雙方合作的基礎和拓展的空間都很大。

直接對話 體現信任

中德兩國之間已經有60多個不同級別、主題的對話。不過政府磋商仍被雙方視為意義最重大的機制,體現互信,有利於消除意見和利益分歧。

前兩次分別在柏林和北京舉行的德中政府磋商,簽署了數十個合作文件,涉及政治、經濟、環境、文教等領域。在北京舉行的第2輪中德政府磋商上還就中德雙方通過協商解決光伏產業問題達成一致。當時中國正面臨歐盟光伏反傾銷指控。

德國總理梅克爾在與中方直接接觸時,每次都會提及對北京來說不是太"悅耳"的話題,比如中國的人權狀況。梅克爾總理也為一些個人命運進行過呼籲,包括曾"被失蹤"80多天的藝術家艾未未。此次德中第3輪政府磋商之際,梅克爾在總理府網站上發布的一段影片中也提到維族學者伊力哈木,並批評中國當局對伊力哈木的判刑 過於苛刻。