全國人大召開在即 立法過程悄悄變化

(德國之聲中文網)潘宇舟(Matthias Stepan)認為，本年度全國人大的最重要議題是"十三五規劃"的審議與發布。經濟結構轉型、環境保護、可持續發展、社會公正、軍事改革、司法改革也是此次人大的重點內容。

潘宇舟指出，對於中國的鄰國而言，中國的2016年度軍費預算尤其引人注目。外界預計，儘管中國經濟增長幅度放緩，軍費增長率依然會達到兩位數。潘宇舟認為，相比單純的軍費數字，習近平力推的全面軍隊改革才是更為重要的內容。

先立法再改革 人大重要度提升

在法治國家建設方面，潘宇舟也注意到了一個新趨勢。他指出，從前中國往往是在長期的政治試驗之後，再進行立法；而現在習近平希望立法能夠先行一步，及早地讓各參與方能夠明確瞭解具體的法律狀態。潘宇舟認為，這種做法將提升全國人大的重要性，讓相關的討論能夠更多地在法律層面上進行，而不再是單純地參考地方經驗。

潘宇舟還指出，目前，許多議會性質的工作已經是由170人的全國人大常委會進行，而不再是由3000人的人大全會進行，這也有可能提升政治進程的效率。最近的實例就是《反家庭暴力法》的出台：人大常委會去年12月第二次審議後，就迅速頒布了該法律，並於今年3月生效。

透明度依然不足

潘宇舟也注意到了本周，美國、德國、加拿大、日本、歐盟都致信中國政府，對《反恐法》以及《網路安全法》草案和《境外非政府組織管理法》草案表示擔憂。潘宇舟認為，中國政府不太會對此作出公開回應，更不會改變主意，相反會覺得受到了挑戰，更是加快立法流程。這位政治學者同時也指出，公開信說明外國政府越發地對中國的立法感到擔憂。他猜測，從前外國政府能夠通過不公開的渠道，在重要法律出台前同中國政府溝通，但現在這些渠道可能已經被關閉。

全國人大工作的透明度也是潘宇舟所關注的領域。他認為，真正公開的只有人大全會的表決結果，更為重要的人大常委會，外界卻知之甚少。比如，去年12月出台的《反恐法》，人大常委會內部是否對此有過爭議？外界對此無從知曉。

此外，潘宇舟還注意到了全國人大的一項新變化：新補選的人大代表，需要向憲法宣誓。他認為，這一具有象徵意義的舉措，旨在讓人大代表明白他們首先要對憲法負責。理論上，人大代表今後可以忠於憲法為由，對涉嫌違憲的法律草案說不。潘宇舟表示，憲法宣誓能對立法過程起到多大作用，目前還不明朗，但是中共當局顯然沒有取消這一做法的意願。