善款不易，更需善用

距離"5.12"汶川特大地震發生短短7、8天的時間，中國社會各界就已經募捐了100多億人民幣的款物。善款如何善用的問題被越來越多的人所提出來。2003年，渭河大水之後，中國國家發改委向陝西省撥出5906萬元救災款。從陝西省發改委向下，一級一級"過濾"，最終發放到災民手中的救災款只剩下50萬元，不及原始救災款的百分之一。

救災救助款項收支不公開、不透明，或是地方政府發放救災款雁過拔毛一級一級扒皮，讓許多有愛心的人對公益事業不敢獻出愛心。

汶川地震發生之後，有一些網民在論壇中留言說，他們不願意向國家的慈善基金會捐款，原因就是擔心捐款最終不會發到災民的手上。

公益慈善組織壹基金的發起人，電影工夫皇帝李連傑上周攜帶兩名審計師以及3.5噸救災物資前往四川災區。在壹基金北京辦公室工作的范小姐介紹說，李連傑帶上兩名審計師赴災區的原因就是要讓捐款人放心。 范小姐告訴記者：

"我們其實也會擔心。籌來錢容易，但是錢花出去才是更難的。你怎麼能對每一個捐款人有一個交待，讓每一個人都知道他捐的錢真正用到了該用的地方。"

遵照國際慈善組織的運作方式，為了確保慈善公益基金的透明度及公信力，壹基金聘請德勤華永會計師事務所對其善款的使用進行審計。每一季度公佈季報，每一年度公佈年報，向公眾詳細介紹"壹基金"的善款募集和使用情況。

按照中國國家現行規定，只有一些大型的半政府化的機構才具備公共募集的許可。壹基金為了實現其人人可以做公益的理念，選擇同中國紅十字會進行合作。從法律架構上講，壹基金從屬於紅十字會。但是在善款的使用上，壹基金有決策權。

范小姐說："我們成立了壹基金管理委員會。由壹基金和紅十字會的人共同組成。管理委員會對善款的使用有一個決策，也是為了防止因為錢不在我們手上，錢在紅十字會的賬面上，不經管理委員會通過，紅十字會也不能擅自動用善款。這也是有了一個保證吧。"

壹基金的合作夥伴中國紅十字會截至到19日傍晚6點，中國紅十字會總會以及各地分會總共已經募集到捐款29.1億元。據總會宣傳處的一位工作人員介紹，目前紅十字會已經向綿陽、綿竹、什邡等重災區發放了價值1.26億元的物資。在被問道如何看待中國一些網民在自己的部落格上寫不相信紅十字會的問題時，這位工作人員答道：

"關鍵是看以前紅十字是怎麼做的，包括這一次。捐贈過程審計部門最後給我們是一個什麼報告。最近幾年，我們組織海嘯捐款4個多億，非典6.8億，雪災2.5億。這些都是相當龐大的數字，但是審計部門對我們沒有挑出任何問題。"

對捐款應建立透明有效的機制

中國青年報冰點周刊前主編李大同認為，捐款在基金會的層面上出問題的情況比較少。但是，由於基金會不可能將錢直接交到災民手裡，而是通過地方政府一層層地發放下去。在環節和環節之間會不會出現截留、濫用、貪污就很難說了。一些網民表示，把善款使用建立在缺乏公信力的團體信譽上面是毫無用處的，必須立即建立相關配套制度，開放輿論全程監督，才能讓捐款人捐出來的每一筆善款都真正用到災民身上。

李大同表示，監督捐款的收支需要建立有效而透明的機制。他說：

"首先是公開，它必須是公開的。你的錢都幹了什麼。捐款的使用是非常大的系統工程。你必須先清楚當地的情況。他需要不同的救助：醫療、重建、教育各個方面，非常複雜。我不清楚有沒有一個機構能承擔起了。特別是中國的NGO不發達，NGO在中國一直被壓制。一切都要由官方來進行。但是官方是最不可信任的，它是浪費性的。我對這個前景不是很樂觀。"他表示，除此之外，還需要向社會詳細地公佈對每一筆捐款支出的審計結果。

15日，中國國家審計署在其網站上登發"部署汶川地震救災資金和物資審計工作"通知，指出，此次審計的重點包括，查處滯撥、滯留救災資金和物資；促進救災資金和物資及時、足額下撥；查處擠佔挪用、貪污、私分、剋扣救災資金等問題。20日，中國中央紀委、監察部、民政部、財政部和審計署聯合發出通知，要求加強對抗震救災資金物資監管，保證救災款物真正用於受災民眾。

李大同表示，數目巨大的救災捐款如何才能被正確合理地使用，令媒體和公眾高度關注。他說："如果以此為契機，建立一個適合中國國情的非常透明的善款使用機制，未嘗不是一件好事。關鍵看中央政府對這事件的重視程度，也需要媒體的進一步呼籲和媒體監督。"