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土耳其該擔心美國的長臂制裁嗎?

Uwe Hessler
2019年10月10日

美國總統川普表示,如果土耳其對敘利亞北部的庫爾德武裝採取過度的軍事行動,他將會「徹底摧毀消滅」土耳其經濟。

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Trump und Erdogan
艾爾多安大概也不會真地對川普的表態感到困惑圖片來源: picture-alliance/AP Photo/T. Zenkovich

(德國之聲中文網)美國對敘利亞以及中東的政策處於混亂狀態,即便本周早些時間川普没有在Twitter上貼出一堆推文,人們也能對此有清晰感受。幾天前,川普宣布從敘利亞北部撤出美軍,這實際上是給土耳其總統艾爾多安釋放了信号,允許土耳其對敘利亞北部的庫爾德武裝進行軍事打擊。而庫爾德軍事武裝是美國打擊消滅恐怖組織伊斯蘭國的親密盟友。

美國國會和五角大樓紛紛表示強烈不滿,面對巨大的壓力,川普警告安卡拉政府,如果土耳其做出"任何有違於我們認為是人道的事",那麼這個國家將"遭受大規模的經濟毀滅"。

這一在白宮新聞發布會上的聲明已經是川普周日發表的推文的溫和版,周日他在Twitter上揚言要"徹底摧毀消滅"土耳其經濟。

在制裁其它國家的時候,川普往往不會事先告知或者先進行一番嚴肅的談判,他的方式手法越來越相似:高喊、威脅、懲罰。然後他臉色再陡然一變,突然顯得很有風度地邀請對方參加一對一的談判,北韓和歐盟都經歷過這些。所以土耳其總統艾爾多安大概也不會真地对特朗普的表態感到困惑。

緊張關係

雖然川普的推文發表之後,土耳其貨幣裡拉跌至8月以來最低點,但是艾爾多安防止土耳其經济因近期雙邊關係崩潰而遭受巨大負面影響的能力還是有目共睹的。今年土耳其向俄羅斯購買導彈防禦系統以及繞過美國對伊朗的制裁設立特別結算機制,但艾爾多安最終都平穩落地,逃脱了美國的懲罰。

Türkei Pastor Brunson auf dem Weg in die USA
布倫森牧師(左)2018年10月被土耳其釋放圖片來源: Getty Images/AFP/B. Kilic

去年土耳其釋放了之前已經被關押了兩年多的美籍牧師安德魯‧布倫森(Andrew Brunson)。美國政府因布倫森被土耳其逮捕拘押一事對土耳其的司法及內政部長採取了制裁。艾爾多安以其人之道,还治其人之身,同樣也對美國兩位高官實施了制裁。他還說:"那些覺得自己可以通過很可笑的制裁讓土耳其做出讓步的人,從來就不瞭解這個國家或者這個民族。"

萬能的美元

目前,美國總共對31個國家和政治團體實施了近10000件單項制裁。制裁對川普政府而言格外具有吸引力,因為制裁比口頭警告更尖銳,但又比軍事行動要溫和。

美國金融系統在全球經濟中的核心地位以及美元作為全球主要儲備貨幣的地位決定了,美國在"貨幣戰爭"中佔盡先機。即便一家企業同美國之間沒有貿易往來,但是它使用的銀行一定和美國有關聯。因此,如果一個公司同被美國制裁措施鎖定的國家發生業務往來,那麼這家公司基本上也就失去了財務支持。

Türkei Zentralbank reduziert Leitzins um 4,25 Punkte
土耳其裡拉一直走不出頹勢圖片來源: Getty Images/C. McGrath

另外,由於美元被用於石油、天然氣等大宗國際貿易結算,美元在世界外匯儲備中佔比超過60%。也正是因此,美國財政部海外資產控制辦公室 (OFAC)可以對任何以美元完成的交易進行管理,因為畢竟美元最終都要通過美國銀行系統進行清算。所以每筆美元交易都可以追溯到相對應的外國賬戶或者個人,都可以被凍結。

正如美國前財長約翰‧康納利(John Connally)1971年所言,"美元是我們的貨幣,但是是你的麻煩"。

艾爾多安的選項

如果美國真的對土耳其實施制裁且執行制裁,那麼土耳其經濟也的確有可能遭到重創。

但是從另一個角度來看,如果一個國家的核心利益受到威脅時,制裁也很難奏效,因為這個國家的政府抵抗力量會翻倍。

美國財政部新近也曾做出過表示,即便制裁的數量增加了,但是成功的標準不取決於數量,而是對現實政策目標的影響。目前川普在針對土耳其展開的貨幣戰取得的成就正是讓安卡拉和莫斯科以及德黑蘭之間的關係走得更近。