客座評論：歐洲人應作出更多努力

（德國之聲中文網）數十萬敘利亞人為躲避戰火逃亡歐洲。令人不寒而慄的是，敘利亞難民只是逃往其他國家的2000萬人中的一小部分，是因躲避戰爭和迫害在國內流離失所的4000萬人中的一小部分。這是聯合國難民署有史以來登記在案的最高難民數量。

源頭上找原因

這一悲劇的原因必須從源頭上去尋找、去解決。在此，歐盟擁有獨一無二的外交、政治和開發援助手段。歐盟成員國政府首腦必須運用這些手段，重啟陷入僵局的和平進程。他們必須投入必要的外交資本，制止暴力。這些暴力每天平均導致42500人流亡。

然而，延續了數十年的在阿富汗、索馬利亞和其它國家的危機難以在一夜之間就得以解決。至逃離敘利亞的人們願意想到重返家園，將需要多年。因此，大舉增加緊急的和長遠的開發援助成為必要：既向逃離家園的人們，也向收容他們的那些國家提供援助。

必須幫助敘利亞鄰國

敘利亞是流血最多、最大的傷口。約旦和黎巴嫩等鄰國亟需直接的財政支持和開發援助：擴建它們的基礎設施、從根本上更新其公共服務系統。約旦、黎巴嫩、土耳其和伊拉克的經濟及基礎設施已不堪超過400萬的難民的重壓。

世界銀行和其它國際金融機構的投資必不可少，以便能使這些國家的經濟得到恢復。為能說服數以十萬計的人不再鋌而走險、選擇地中海這條死亡之路逃往歐洲，穩定該地區各國局勢極其必要。

以下一項任務甚至更為急迫：聯合國制定的為敘利亞和周邊地區的捐款目標只實現了31至40%。對難民的食品和基本藥物的供應因此受到威脅。我們需要有一個歐洲、美國和阿拉伯國家的共同捐助動議，以資助那些就地提供幫助的國際機構。除此之外，國際供款方會議的運作機器必須向前躍出一大步，以支持富於雄心的地區重建和投資計劃。

打開進入歐洲的安全通道

作為對這一計劃的補充，我們必須創造條件，使難民能夠經由一條安全、合法的通道前往歐洲及美國和加拿大這樣的工業化國家。遷徙計劃、穩定的名額、家庭團聚以及其它手段將可以讓那些逃難者不再遭受蛇頭們的盤剝、酷刑或性虐待。

為有效克服危機，我們也必須關注已抵達歐洲的那些難民的命運，這裡，歐盟成員國也應立即著手做多件事情：

其一，必須確保，抵達歐洲的難民得到符合人性和人格的接待。歐盟必須提供必要的財政和技術支持，以保障啟動在南地中海歐盟外部邊界的高效、配合良好的人道行動。

責任分擔 標準共同

其二，歐盟成員國必須停止將地中海難民危機僅視為歐洲沿海國家的問題。今年以來，已有約24.5萬難民抵達希臘，至聖誕節，預期還會有20萬人抵達。而到目前為止，各成員國僅達成一致，將來自希臘和義大利的12萬難民分攤至其它成員國。這一點必須改變。"（歐委會主席）容克計劃"是十分嚴肅的分配額度的第一步。它理應得到我們的支持。

其三，制定一個公平、全面和共同的歐洲難民政策。這一政策應能確保，所有庇護申請都將依據國際標準得到受理、收容難民的責任將由全部歐盟成員國分擔。

"容克計劃"也強調，那些無權得到庇護的人必須被遣返，這完全有道理。

沒有哪一國家能獨力解決如此大規模的危機。即使是整個歐洲全力以赴也難以解決。全球危機應由全球應對。而如果歐洲能針對危機的規模拿出恰如其分的實際行動，就能更好地說服美國、海灣國家和其它尚未參與的政府，也作出自己的貢獻。

西格瑪·嘉布瑞爾是德意志聯邦共和國副總理、聯邦經濟部長和德國社會民主黨（SPD）主席。

戴維‧米利班德曾於2007至2010年任英國外交大臣。他目前是設址紐約的人道援助組織-國際救援委員會主席。

（本文為節選摘譯，德語全文請點擊）

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