專家 : 「減稅降費」只是把負擔延到未來

(德國之聲中文網) 中國公佈了2019年的國內生產總值目標為6-6.5%。 宏觀經濟學專家沈凌認為，經濟下行的壓力三、四年來一直存在。 考慮到中國當局公佈的數字虛實可議，具體數字是多少變得不是重點，但仍可看出當局想要傳達的意涵，是「經濟增長已經回不去以前的高速」。

「這幾年都是這樣，我們實現了6.6%，下一年的目標就略低一點。 這樣的話給整個經濟主體一個比較低的預期，不要重新過熱回到高速增長狀態」，沈凌對德國之聲說。

對於中美貿易戰是否影響到今年經濟目標設定這個問題，沈凌認為，中美貿易戰之所以會在去年對經濟造成消極影響，是因為其伴隨著的不確定性。 但是，一年後的今天，內外壓力互相作用之下，當局已經確立要改革，就已經消除了這份不確定性:「我相信不管是內部還是外部，不確定性變成確定性的時候，風險就下降了。 」

「減稅」與「增債」的蹺蹺板

今年李克強在工作報告要「減稅降費」，他呼籲道: 「我們要切實讓市場主體，特別是小微企業，有明顯減稅降費感受，堅決兌現對企業和社會的承諾，困難再多也一定要把這件大事，辦成辦好。 」

中國各大媒體也把這項措施當作是一大福音在宣傳，宣稱要「讓市場更有獲得感」，政府的「力度空前」，就是為了要增強企業活力。

沈凌認為，這次人大會議上特別強調減稅，是為了平息過去一年，政府承諾減稅卻沒有得到落實所引發的民怨。 然而，對於該政策可能帶來的效應，沈凌擺出了猶豫的態度: 「經濟學上，我們講政府減稅最怕的一點就是『減稅增債』。 」

「我想政府的後面報告，不知道你有沒有注意到，他後面說我們的地方債今年的安排要比去年增加八千億，原先是一萬多億，現在又增加到兩點一五兆。 地方債就有八千億的增幅。 國債的話我沒看到這個數字，如果有的話，我估計也是在八千億或是更多的範圍。 」

沈凌說，減稅增債就像是一個蹺蹺板，一增一減之間，政府的開支維持不變: 「開支沒有減少，就等於只是改變了一下收入的結構。 現在減稅減下來的這些東西無非是轉移到未來。 我們未來還是要更多的負擔。 國債也好、地方債也好，都還是要還的。 都會有更大的負擔。 」

回顧李克強在3月5日上午的工作報告原文，減稅部分他所說的是「全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近二兆元」，增債方面他說的是「今年擬安排地方政府專項債券2.15兆元，比去年增加8000億元」。 相互對照，地方債的增幅甚至還略微超過減稅額度。 這也說明了沈凌的擔憂其來有自。

「但願雨點落下」

對於中國未來的經濟展望，沈凌認為，與其減稅讓人民有獲得感，當局應該要把力量放到經濟結構轉型上：「這幾年我們看到，經濟結構轉型非常的困難，好像總是在關鍵領域沒有展開特別重要的步驟，時間一拖長，我們就看到外部壓力也來了、 內部壓力也來了。 」

這位經濟學者坦言，中國經濟轉型非常困難，成功也沒有規則可循——雖然東亞有些地方改革成功，但是中南美洲國家仍有很多陷在困局當中，遲遲無法突破。 但是，他仍然期待未來兩年，「不要光聽得到雷聲見不到雨點，也能看到雨點真正的落下來」。

經濟學者沈凌現任華東理工大學商學院經濟學系副教授，主修宏觀經濟學。