專訪：北京要讓本土非政府組織取代國外NGO

德國之聲：這部法律的許多表述、用語含義並不十分明確，您覺得這部法律會帶來什麼樣的影響？

朗躍（Bertram Lang）：這部法律的表述確實不夠清晰，有一些概念，比如禁止從事"政治活動"、"非法宗教活動"等，到底如何界定？中國政府部門當然可以在個案上根據需要來解釋。但有一項改革、一個新內容是相當明確的，那就是負責管理外國NGO的部門從民政部（仍繼續管理中國NGO）變成了公安部以及地方層級的公安警察部門。這是一個明確的訊號：說明中國政府把境外NGO視為涉及國家安全、而不是對社會發展起到積極推動作用的因素。

德國之聲：中國政府想達到哪些目的？

朗躍：我們可以看到幾個不同的動機。首先可能是出於對國家安全的擔憂，這也可以看作是習近平上任以來一系列更廣泛舉措的一部份，即把管理、控制的重點放在外國組織機構。這些舉措包括在中共內部傳達記者圈內所稱的"9號文件"，稱宣傳西方價值和民主是對中國社會制度穩定的威脅；2014年習近平主持建立國家安全委員會,有消息稱是國安委推動了對境外NGO的立法。  

事實上，這些國外組織被視為一種對國家安全的威脅，另一方面這與外國企業在中國面對的處境有相似之處。如果把《境外NGO管理法》與2016年3月通過的針對中國NGO的《慈善法》聯繫起來，不難看出，後者更具建設性。比如該法給予中國慈善組織自行募捐等其他運作的可能性。甚至可以說這是一種本土替代策略，一方面限制外國NGO在中國自由活動、運作，不允許他們籌資募捐，另一方面，只要不涉及政治上敏感的領域，中國的NGO則可以得到扶持和新的機會，以便取代外國非政府組織。

德國之聲：從外界角度看，有觀點認為這部法律是中國政府打壓政治異己行動的一部份。那麼目前在中國，政治討論的空間還有多大？

朗躍：政治討論的空間無疑是被壓縮了。我們不應該忘記，在中國政治討論的空間曾經有多大，比如在2006年到2008年間。而這一空間被壓縮，在習近平上台執政之前就開始了，這不是一個新的發展趨勢。但現在隨著一系列法律的生效，不僅是《境外NGO管理法》，還包括《國家安全法》、《反恐法》、《網路安全法》等，構成了很多限制，造成的現狀是，以前能夠討論的一些議題--雖然也有風險，但是可能的--現在則完全噤聲了。

有人說，這叫"以恐懼治國"（Rule by fear)，就是人們不敢再表達擔憂以及建設性的批評。但另一方面，中國還是有人仍在繼續討論國家發展的方向，尤其在網路的論壇上，還是有很多觀點交鋒的爭論。當然能夠討論的議題數量肯定是下降了。

朗躍（Bertram Lang），是德國墨卡托中國研究中心（MERICS）研究員，重點研究中國與歐盟的關係、非政府組織以及反腐敗。 

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