專訪：「氣球事件」暴露中國國安決策協調的嚴重缺陷

德國之聲：美中對這一"氣球"事件的應對做法，國際輿論有不同的分析和猜測，您如何評價雙方的表現？  

袁勁東：美國一開始行動遲緩，不過原因可能是拜登政府希望在幕後尋求一個解決辦法--考慮到布林肯當時即將訪問中國。不過，當（氣球的）消息被曝光之後，美國軍方還是等到了安全的時候，才擊落了氣球。而最近幾天，美國方面似乎在依循一個標準化的操作流程，先後擊落三個不明飛行物。

而北京的態度似乎經歷了一些變化，從一開始否認氣球的存在，到堅持稱這是一個民用氣球，再到（溫和）譴責美方的做法。與之相比，美國的反應一開始比較慢，一個原因是國內政治因素，尤其是來自共和黨的批評，但最後還是通過協調有序的軍事行動，專業地執行了任務。而反觀中國，則很快丟失了在這一事件上的主動權，一直被動地做出反應。

德國之聲：兩國官方的訊息發布以及互相間的溝通，暴露出各自政策層面的哪些問題？  

袁勁東：美國處理這件事的方法揭示出了一些黨派之間的矛盾，這也透露出拜登政府還是傾向於悄悄解決這一問題，但是迫於國內政治的壓力不得不表現出強硬。這件事成了如何在管理雙邊關係的大背景下處理一樁特殊事件的試金石。美中關係在拜登和習近平峇里島會晤之後開始出現了一些改善。然而，這種改善是有限的，美國在主權受到了威脅的情況下，必須採取解決問題的行動。美國政府很清楚，在出動軍事力量擊落氣球後，任何改善與中國關係的努力都將暫時無法繼續。

這一事件也暴露出中國國家安全決策方面的嚴重缺陷。顯然，氣球是由一個特殊單位，即解放軍，擁有和運作的，但與政府的其他部門沒有很好地協調。中共中央國家安全委員會及其辦公室無權指揮軍隊，而外交部對此完全不知情，並且始終沒有從相關單位得到全面的訊息。這種情況可能對兩國大國未來如何管控危機構成嚴重的挑戰。換句話說，從拜登政府的角度看，並不是很清楚在危機時刻應該跟誰接觸，因為不確定誰是中國方面的關鍵角色，而且更多時候，中國方面完全拒絕溝通。

德國之聲：這一場紛爭是否會讓美中關係緩和的前景更加暗淡？

袁勁東：我想，緊張局勢和相互指責的游戲才剛剛開始。雙方需要一個冷卻期，需要能保全面子--尤其對中國來說，以便能重回對話。單方面尋求與對方接觸以改善關係，目前不是一個選項。

接下來幾個月裡，考慮到麥卡錫計劃對台灣的訪問，事態可能會變得更緊張。美國2023年末將主辦亞太經合組織（APEC）峰會，兩國的外交人士將試圖在此之前達成一些成果。

另外，慕尼黑安全會議也將是一個機會，讓王毅和布林肯有可能在會議的間隙會面。

 

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