居住證制度——農民工的「第二十二條軍規」？

（德國之聲中文網）據中國官媒報導，中國國務院周六（12月12日）公佈了《居住證暫行條例》，自明年1月1日開始推行居住證。其中明確規定，在非戶籍地居住滿半年即可申領該證。

"公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，可以依照條例的規定申領居住證"。

報導稱，申領居住證包含以下"福利"：享受義務教育；基本公共就業服務；基本公共衞生服務和計劃生育服務；公共文化體育服務；法律援助和其他法律服務；國家規定的其他基本公共服務。

今年以來，中國總理李克強屢次表示，要改善城市公共服務。他曾在走訪外來務工人員生活情況時表示，要"改善農民工、城市困難群體的生活條件，努力提供均等化公共服務，給農民工縱向流動的公平機會"。

覆蓋面有限

法新社對此報導稱，這將方便農民工在中國國內遷移，然而新規的覆蓋面仍然有限。

"這將方便農民工在小城市間的流動，然而該規定對那些在北京、上海這些大都市找活幹的人，恐怕沒有太大幫助--就更不要說那些非法居留的地下人口。享受這些服務的前提條件是'有合法穩定就業'或者'合法穩定住所'，這就像'第二十二條軍規'（形容一種荒謬的矛盾境地），無法適用於很多農民工。"

因此，數十年前被引入的戶籍制度，仍將繼續阻攔該群體享有與市民均等的教育、醫療等公共服務。

《新蘇黎世報》在其周五的文章中，曾經這樣評價中國城鄉兩元化分割的戶籍制度："城鄉戶籍制度是依據中共的政治、經濟、社會目標為中國民眾定位。……在鄧小平改革開放政策後，這種戶口區分被用於引導（農村）廉價的勞動力湧入城市。在當今，一個擁有農村戶口的人遷到城市，他（她）將面臨與'黑戶'類似的窘境。"

法新社在報導中說，儘管北京反復強調將會進行戶籍制度改革，稱其是旨在提振經濟的結構改革一部分，然而變化並不顯著。想要入住首都北京，仍然需要合法居留、就業證明、社會保險等"完美"的落戶積分記錄。