UN Frauenrechtskommission nimmt Genderbudgeting untern die Lupe

12年前，在北京的聯合國世界婦女大會上推出了這個叫"性別預算"的政策性綱領，以求加速男女平等的進程。成功了嗎？從2月25日開始，聯合國婦女權利委員會已經開始了對各國進行性別預算情況的審核。

無論在鄉鎮、州或聯邦級別上，所有的預算都必須列出收入和支出，要顯示資金是怎麼分配的，政策上的優先性是怎麼規定的。所以說，預算是個重要的操縱工具。屬於德國所有級別預算操縱目標的，首先是事實上走向性別平等的憲法任務。而不顧性別問題的那些預算，則多半會加強已經存在的不平等。

比如說，用公共資金促進體育協會，看上去是一件不分性別的中性事件。但許多體育協會卻把資助重點放在男子足球上，儘管德國女足球員們已經表現出她們有多麼的成功。而"性別預算"的意義是：讓公共資金更多地流向同樣重視婦女的那些協會，也就是說，要這樣來做預算。

性別和全球結構政策協會的薩比娜.君特要求有意識地為婦女撥出更多資金，比如用於受到暴力傷害的婦女的保護設施："假如允許我舉具體的例子，這就是說，鄉鎮更多的錢應該流向婦女，無論是婦女之家，還是培訓機會，還是白天孩子照看者，而少流一些錢給足球。"

然而，正如柏林的一個例子指出的，小夥子也可以從爭取更多性別平等的性別戰略中得益。用戶登記表明，使用柏林各圖書館多半是女孩子和女子。於是，人們搞了個男孩子計劃，讓圖書館將來對男孩子也有更大的吸引力，使他們的受教育機會不少於女孩子們。

好的例子在德國是稀罕的。只有少量城市和鄉鎮實施著性別預算的原則。在州的級別上，只有柏林市政府於2002年把這個原則納入了預算的起草、咨詢、通過和實施過程中去。在聯邦級別上，至今一事無成：雖然當時施羅德領導下的紅綠政府委託作一個調查報告，這個調查報告的結論是，性別預算在聯邦層次上也是可行的。在梅克爾領導下的黑紅政府卻得出了另一個結論：由於官事開支太大，這個題目應被擱置。保守的媒體為此鼓掌，而性別問題女專家們則對這個決定持批評態度：為什麼在討論預算時不能討論一下，為什麼財政預算單方面地歧視某一個性別呢？

德國技術合作公司的性別問題專家克莉斯汀娜.布倫德爾舉出外國的例子來："我知道外國的許多例子。也許人們會驚訝，但事實如此：在阿富汗的財政部、貿易部和勞動部有性別預算，在摩洛哥，性別預算是一個成功的整體。"

在奧地利和挪威，性別預算的原則也成功地立了足。這些例子促使聯合國婦女權利委員會去審核，用這個措施是否能對全世界範圍的歧視婦女現象起到積極作用。德國婦女委員會副主席布莉吉特.特裡姆斯作為非政府組織代表參加了在紐約舉行的討論會。她說："現在做的事情是，在婦女委員會裡討論這樣的問題：怎麼把支出和收入分配給兩性，財政政策如何短期和長期對性別特定的資源分配發揮作用，它對女人和男人有報酬和無報酬的工作的作用是怎樣的，財政預算怎樣影響性別作用？在作財政預算時，怎樣看'性別'這個視角，在這個領域能夠做些什麼？我認為，事實上在許多國家，尤其在歐洲，這方面還有許多事情要做，向那些已經展開性別預算的國家學習。委員會當然是為此服務的。"

要求作出有性別針對性的財政預算的不光是聯合國婦女權利委員會。歐盟委員會也在其2006－2010年男女平等計劃裡要求在至今進步有限的領域中實現盟內一體化，這些領域是：經濟政策，企業政策和財政政策。在德國，認知和政治要求目前還侷限在發展合作領域。

性別問題專家布倫德爾在這方面看到對婦女的明顯好處，"這對改善性別平等是有幫助的。我這樣解釋：假如您推行貿易自由化，那就經常會看到，在那些許多人還從事著農業的國家，比如在非洲國家，那裡的農業主要由婦女在干，通過貿易自由化，價格比如會下跌。如果人們現在預見到這種情況，說OK，由於價格下跌，婦女收入將減少，所以必須採取緩解措施，所以就要把性別預算納入到預算裡去，OK，從我們的預算裡拿出多少來，把它作為緩解措施用來填補婦女收入的損失。"

在受援國方面，即使婦女非政府組織對此也是有爭議的。它們跟其它公民組織一起，抵制歐盟的開放市場和貿易自由化要求。就像在水利自由化方面看到的，他們擔心會破壞他們國家的有效結構，使人民的生活水準變糟。

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