德國和歐洲難民政策概覽

（德國之聲中文網）不論是中東地區的戰爭還是內戰，抑或氣候轉變對非洲國家經濟與社會結構的影響，—地區和全球性危機導致越來越多的人逃難。其中多數人留在本國，但部分人則一直抵達歐洲，使歐盟成員國面臨巨大挑戰。在聯邦德國，必須接納難民的地區一級尤其受到壓力。許多規定已不適應現實。政黨和團體正作出努力，使相關結構適應變化了要求。聯邦議院討論修改法律。

情況

聯邦移民與難民事務局（BAMF）估計，未來，平均每年新難民人數將是20萬，為2013年進入德國難民人數的兩倍。據歐洲統計數提供的數字，去年，歐盟範圍共有43,5萬登記難民申請人，70%的人分別被德國、義大利、英國、瑞典及法國收容，德國收容數量約佔其中的四分之一。不過，若按居民數量計算，瑞典和馬爾他是主要的收容國。

對都柏林公約的批評

歐盟現有的難民法（根據1995年正式生效的都柏林公約）規定，難民必須在其首次進入歐盟疆域時所在的國家提出獲得避難權申請。這一規定使歐盟外圍國家受到極大壓力。例如，義大利就因難以招架大量的地中海難民而放他們前往其他歐盟成員國。歐盟動用安全力量以及部分借助柵欄設置難以踰越的外圍邊界，而此舉同時也堵塞了在其國內遭到驅逐者的安全避難通道。這不符合以人道為指向的難民權。

歐盟成員國的配額

歐盟內部有關如何更公正分配難民的討論正方興未艾。聯邦德國內政部長德梅齊埃建議，各成員國應根據其人口數量按比例接收難民。這一做法對義大利和德國有利，但會增加其他成員國的負擔。因此，這一動議成功的機會不大。

德國境內的難民

德國現有難民法中的許多規定對在德提出避難申請的人具有某種嚇阻性。聯邦憲法法院在兩年前的一項裁決中確認，依靠法律所規定的補助無法使在德申請避難者過上符合人類尊嚴的生活，因此，難民必須得到更好的待遇。但是，聯邦移民和難民事務局強調，待遇不能好到會「刺激產生移民運動的程度」。未來，補助金將按照所謂的難民申請者補助法，以當時統計確定的生活之需發給，其標準將明顯高於迄今的水準。醫療健康服務也將有所改善。

錢幣替代實物

在結束首個收容所的逗留後，避難申請者未來將主要得到錢幣，到目前為止，在若干聯邦州，主要發給生活必需品，或代價券。現在，他們也不必等待4年，才能得到與社會救濟接收者一樣的待遇。青少年則從一開始就能得到聯邦家庭部專為貧困家庭設置的「教育與共享一攬子計劃」提供的資金。

更快進入就業市場

根據新法律，難民提出避難申請滿3個月就有權打工。迄今，他們必須等待9個月。不過，一條規定依然有效：打工的前提是，相關工作沒有其他合適的德國人或歐盟公民做。為此，只需在15個月的時間裡拿出相關證明，而不必像以前那樣長達4年。此外，有專業人員身份的避難申請者不受相關的前期審查限制。不過，對社會組織和許多僱主來說，這一規定依然過於嚴格，它們希望能充分利用目前依然受到限制的勞動力和人員資質潛力。

住地

到目前為止，難民們必須在所指定的地點居住和活動，造成相當的不便。例如，他們無法去看望在另一個聯邦州的親戚。這一不得更換駐地責任3個月後自動取消。

費用

為安頓數量龐大的在德尋求避難者，依然要解決不斷增加的問題。因此，有關方面已在磋商簡化難民住所建築法，從而也能使難民居住在邊緣地界和工商區。根據難民申請人補助法，安頓費用由聯邦州和地方承擔。根據各州和地方政府的說法，長此以往，它們礙難支付相關費用。