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德外長赴伊朗斡旋 核協議還有救?

Matthias von Hein
2019年6月10日

德國外長馬斯訪問伊朗,為挽救2015年核協議尋求「建設性途徑」。此行有何背景?柏林又期望達到什麼目標?

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Iran Aussenminisert Heiko Maas
圖片來源: Getty Images/AFP/A. Kenare

(德國之聲中文網)周一(6月10日),德國聯邦外長馬斯(Heiko Maas )與伊朗外長扎裡夫(Mohammad Javad Zarif)和伊朗總統魯哈尼( Hassan Rouhani)舉行了會晤。
馬斯此行是為了挽救伊朗與幾個世界大國在2015年簽署的一項核協議。根據該協議,伊朗只有在限制其核武器的前提下,國際社會才會取消對伊朗的制裁。但是由於美國去年退出了該協議,並重新恢復了對伊朗的經濟制裁,該協議處於崩潰的邊緣。

在馬斯動身訪問之前,伊朗政府曾表示,馬斯訪問德黑蘭期間不能只說而沒有行動。伊朗外長扎裡夫說:"他想知道其夥伴為挽救協議究竟能夠做些什麼。"

馬斯說,他希望雙方間的會晤有助於尋找"建設性途徑"來維護這筆交易。"當然伊朗也應該提出自己的政治訴求,以確保該協議未來繼續存在。"

為何現在訪問伊朗?

波斯灣爆發戰爭的風險令全世界感到緊張。最近幾個月,川普政府對伊朗"極限施壓",加強制裁。 華盛頓政府強調,伊朗計劃襲擊美國在該地區的設施,並指責伊朗在阿拉伯聯合酋長國海岸附近襲擊四艘漁輪。美國加強了在該地區的軍事部署,並從伊拉克召回了大批外交人員。

與此同時,伊朗的"戰略忍耐程度"也在日益下降。伊朗方面表示,從7月7日開始,伊朗將不再遵守2015年核協議的任何要求,除非歐洲國家找到一條能夠從經濟上說服伊朗全然不顧美國制裁仍然遵守協議的途徑。

德國想要達到何目的?

在與英國和法國以及其它核協議簽約國協商之後,聯邦外長馬斯試圖說服伊朗繼續留守核協議。聯邦外交部一位發言人表示,馬斯在德黑蘭將全力爭取恢復"平靜、理智和避免衝突升級"。馬斯還將嘗試,促使伊朗撤銷其對歐洲國家發出的7月7日最後通牒。

馬斯尤其想爭取的是,讓英、法、德三國年初開闢的,避開美國制裁的INSTEX支付渠道繼續有效。不過即便該渠道繼續有效,馬斯也不能強迫德國企業與伊朗建立貿易關係。德國企業仍擔心受到美國某種形式的制裁。

馬斯的伊朗之行是2年半來德國外交部長對該國的首次訪問,華盛頓對這位聯邦外長的訪問並不看好。

Iran Die Außenminister Maas und Sarif
馬斯和伊朗外長扎裡夫圖片來源: picture alliance/dpa/M. Fischer

馬斯在德黑蘭可以期待什麼?

目前伊朗正在尋找擺脫美國制裁的途徑。它認為美國對伊朗的"極限施壓"已經相當於造成嚴重損害的經濟戰爭。伊朗的石油出口大幅下降。自去年恢複製裁以來,伊朗貨幣貶值三分之二,通貨膨脹急劇上升。雖然食品和醫藥被排除在制裁之外,但是伊朗與世界金融體系脫鉤而出現瓶頸。

儘管國際原子能機構最近再次評判伊朗正在滿足核協議要求,但馬斯對德黑蘭的訪問是在美國高壓和對會晤具體結果的低預期之間進行的。