機密文件曝光：揭示德國未來對華戰略
2022年11月17日
（德國之聲中文網）德國《明鏡周刊》周三（11月16日）在其網路版發表文章，詳細介紹了德國聯邦政府新版對華政策文件的內容。該文件由德國外交部牽頭起草，幾天前將其初稿轉發給與外交和安全政策問題有關的部門。
《明鏡周刊》獲得的這份59頁機密文件為草稿內容，文件本身還需要得到總理府的認可。
加大人權問題的關注和制裁力度
文件內容顯示，維護人權將在德中未來經濟關係的起決定性作用，並指出：「經濟發展和人權並不矛盾」。
針對德國政府是否還要為包括大眾汽車公司在內的赴華投資企業，提供政府擔保，外交部的建議是：未來投資擔保「每個公司在每個國家的上限」為30億歐元。但投資擔保也將受到「深入審查」——從環境標準到社會標準，比如避免供應鏈中的強迫勞動，授予出口信貸的標準也將被收緊。
針對中國侵犯人權的問題，該戰略文件甚至沒有排除嚴厲制裁的可能性。草案第18頁提出：「在歐盟框架內，如果不能通過其他方式確保沒有侵犯人權行為的供應鏈，我們也準備支持從有特別大規模侵犯人權行為的地區停止進口。」
罕見強調「軍民兩用」
從對中國的出口而言，德國聯邦政府希望確保今後「德國出口的武器或軍民兩用產品不能用於侵犯人權和內部鎮壓」。軍民兩用產品包括數控機床、測控設備，也包括體積較小的閥門或電子元件。德國作為高科技產品出口大國，向中國輸出的技術和產品可能也被用於軍用一直是包括美國政府在內批評質疑的焦點之一。如今外交部最新起草的對華戰略文件中特別提及軍民兩用產品出口的限制，較為罕見。
針對因為中國人權問題依然被置之高閣的歐中投資協議，德國外交部的建議是：在批准歐盟和中國之間已經談判達成的投資協議時，要考慮到「協議對人權狀況的影響，特別是對強迫勞動的影響，以及對相互依賴性的影響」。
總的來說，德國外交部希望「迅速並以德國經濟可接受的成本」減少對中國的依賴性，正如它在俄羅斯問題上已經做的那樣。供應鏈要多樣化，關鍵原材料要保持庫存。在關鍵的工業部門，德國和歐盟應該「不依賴不認同我們價值觀的第三國的技術進步」。
對中俄關係嚴厲批評
同時，聯邦外交部對北京的對俄政策提出嚴厲批評。該文件指出，今年2月4日的俄中聲明是「基於一種不符合《聯合國憲章》中所有國家主權平等原則的態度」。德國和歐盟未來與中國的合作，取決於中國如何塑造其與俄羅斯的關係。
該文件表示：「中國和俄羅斯正越走越近」，俄羅斯對烏克蘭的侵略戰爭根本違反了《聯合國憲章》。「我們認為，中國沒有可信地捍衛烏克蘭的主權和領土完整，我們觀察到中國支持反西方國家的俄羅斯言論。」在針對烏克蘭的戰爭中，中國「實際上站在了俄羅斯一邊」。
《明鏡周刊》特別在報導中指出，該戰略草案的定稿日期為11月初。因此，北京批評俄羅斯的最新音調沒有被考慮在內。
報導沒有明確指出北京對俄羅斯的批評具體指哪些內容。但是，不久前訪華的德國總理肖爾茨（Olaf Scholz）在北京同中國黨和國家領導人習近平會晤時談及核武問題，雙方都對動用核武發出警告。德國總理稱，俄羅斯在烏克蘭戰爭中的威脅「不負責任，極端危險」。習近平也表示，國際社會要「共同反對使用或威脅使用核武器，倡導核武器用不得、核子大戰打不得，防止亞歐大陸出現核危機」。
之前有美國政界高官透露，中國總理李克強也在東協峰會上強調，發出核威脅的做法是不負責任的。針對德中雙方在這一問題上達成的共識，德國總理肖爾茨表態稱，這是他不久前不到12小時訪華行程中「最大的收獲」，「單憑這一點，這趟旅行就是值得的」。
中國：合作夥伴、競爭者和系統性對手
未來，德國外交部建議與歐盟同步，將中國描述為合作夥伴、競爭者和系統性對手，且「後兩方面的份量越來越重」，最新曝光的戰略文件草稿指出。
德國《明鏡周刊》在報導中分析稱：可以肯定的是，德國外長貝爾博克（Annalena Baerbock）希望避免給人留下想要與中國進入某種冷戰的印象。「我們的目標不是新的集團對抗」，文章寫道。然而，與此同時，德國外交部表現出極大的決心，要奪回中國地緣政治的勢力範圍。
「在系統競爭中，我們決不能留下任何戰略空白」，文件指出。《明鏡周刊》分析稱：這是一種呼籲，也就是說，儘管德國外交政策目前的重點是俄羅斯對烏克蘭的戰爭，但也不應忽視世界其他地區。
外交部關注的不僅是中國的地緣經濟崛起，其軍事集結也加劇了人們的恐懼。「我們越來越將中國視為一個軍事行為體，其能力建設和具體行為影響到歐洲的安全利益」，該政策文件草案寫道。
德國更加關注台灣
中國對台灣的軍事威脅姿態在該文件中也受到了尖銳的批評。文件寫道：「台灣海峽現狀的改變只能通過和平方式和雙方協商進行」。柏林將利用雙邊對話來「說服中國遵守《海洋法公約》和2016年關於南海領土問題的仲裁裁決所規定的國際法義務」。
同時，德國政府希望深化與台灣的關係。文件指出：如果台灣參加國際組織，並不違背所謂的「一個中國」政策。此外，聯邦外交部支持歐洲議會的要求，迅速開始對與台灣達成雙邊投資協議進行評估。德國外交部認為：「這樣的協議與歐盟的『一個中國』政策是一致的。」
新曝光的德國對華政策文件草稿也關注中國對全球各地港口的投資參與。德國外交部警告稱：「對港口的投資為中國打開了長期軍事用途的選擇」，這影響了北約和歐盟在亞洲和歐洲周邊地區的安全利益。文件指出，在裝備中國海軍的同時，中國還在世界各地的港口進行投資。「這些都擴大了中國的海上力量投射能力。」
無法改變對中國的依賴
然而，新的文件也坦承德國政府無法改變在某些方面對中國的依賴，比如全球氣候問題的解決就離不開中國的積極參與。戰略草案指出：這個世界上人口最多的國家目前佔全球二氧化碳排放量的30%左右。因此，中國以不同於西方工業化國家的方式，定義其在國際氣候政策中的責任「不再合適」。
《明鏡周刊》指出，該文件草稿事關德國的中國戰略，因此重點是兩國的雙邊關係。然而，該戰略如果按計劃在2023年初通過並實施，將對德國在歐盟的26個夥伴國家產生深遠影響。歐洲最大的經濟體改變路線不會讓它們安然無恙，其它歐盟國家也必須承擔起責任。
同時，最新曝光的中國戰略文件不會是德國政府明年即將推出的唯一對華政策文件。《明鏡周刊》報導稱，德國政府目前同時也在制定一項國家安全戰略，同樣是在外交部的主持下進行，預計會在2023年春季慕尼黑安全會議召開前發表。根據計劃，德國的對華戰略將在國家安全戰略之後才正式公佈。同時，如果肖爾茨的德國總理府對此還有修改要求，也會有一些時間進行內部討論。
（《明鏡周刊》、德新社、法新社）
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