歐盟峰會通過改革條約

互贏局面

有關歐盟未來憲法的爭議暫時告一段落：經36小時馬拉松式談判，歐盟成員國國家和政府領導人在布魯塞爾峰會上就一項新的歐盟基礎條約達成一致。本屆歐盟輪值主席、德國總理梅克爾周六早晨就此表示，「歐洲走出了停滯狀態」。梅克爾確信，相關條約至2009年生效的機會良好。

峰會建議組織一個政府會議，對該條約的細節進行法律意義上的加工。

根據峰會達成的共識，未來將不使用「歐盟憲法」這一稱謂，而只稱為「基礎條約」，並且將放棄諸如歐盟盟歌和歐盟盟旗等一類主要像征性標誌。這一妥協考慮到了法國和荷蘭公民的願望。兩國公民在2005年的公決中對歐盟憲法草案投了反對票。

英國以及尤其是波蘭也成功地使其它歐盟夥伴做出讓步。由於波蘭提出關於表決機制的特殊要求，此次峰會一度陷於困境，並有失敗的危險。波蘭認為，「雙重表決機制」使德國等歐盟大國擁有過多影響力。根據現在達成的妥協方案，這一表決機制將延遲至2014年開始實施，並且，從實施之日起算，還有3年使中小國家獲得相當優惠的「過渡期」。

英國也成功地使峰會同意了自己的若干要求，其中包括歐盟基本權利憲章。根據峰會達成的協議，英國法律未來將不受對所有其它成員國均具法律效力的該憲章的約束。此外，該憲章將只以引征方式出現在歐盟基礎條約本文中，並且，歐盟的權限亦不因為它而有所擴大。

基礎條約保留了憲法條約中所包含的對「歐洲的文化、宗教及人道遺產」的確認。此外，也保留了關於教會的條款。根據該項條款，歐盟將定期與教會、宗教團體及各種世界觀社團對話。

拒絕「癱瘓」

自兩年前法荷兩國公民公投否決歐盟憲法條約，歐盟便處於十字路口。由於對未來走向意見不一，歐盟內部爭議不斷，行動能力受到嚴重制約。此次峰會如果不能在相關問題上獲得突破性進展，歐盟有可能陷入癱瘓。周六凌晨的妥協無疑證明歐盟仍擁有行動能力。歐洲各國領導人紛紛表態，祝賀峰會成功。

歐委會主席巴羅佐稱，歐盟避免了一場危機，身為歐盟本屆輪值主席的梅克爾功不可沒。巴羅佐對德國「圖片報」表示，改革條約的基礎已經打下，若無這一結果，歐盟的未來將無法想像。歐盟議會議長波特林對梅克爾總理「表示最高敬意」。波特林對「法蘭克福匯報」說，最值得讚揚的是，原憲法條約中的實質性內容均得以保留，歐盟議會的權限得以擴展。荷蘭首相巴爾肯嫩德稱，峰會的這一結果將有利於歐盟與荷蘭向前邁進。丹麥和瑞典政府也對峰會結果表示滿意。兩國政府均讚揚了梅克爾個人為此做出的貢獻。比利時首相費爾霍夫施塔特指出，歐盟憲法中的最重要成果都得到保留，雖然英國被作為例外，但歐盟基本權利憲章被賦予了法律效力，這是最重要的。此外，歐盟未來首席外交代表在理事會和歐委會中的雙重功能也得到了保留。

德國在野的綠黨對峰會提出批評。綠黨聯邦議院黨團領導人屈納斯特和特裡庭在柏林表示，歐盟憲法條約中的實質性內容雖然得到拯救，但歐盟的威望在整體上受到嚴重損失。這兩名政治家指出，本屆峰會將因波蘭和英國的強烈民族主義立場，以及有關歐盟未來目標和內容的極不相同的設想而留在人們的記憶中，因此，「沒有理由對峰會的結果感到高興」 。