歐盟協助解決亞洲領土爭端？

（德國之聲中文網）這是10位東協外長的第21次會面，以在三天的會議（8月8日-10日）中探討東亞的安全局勢問題。今年在緬甸首都內比都舉行的東協地區論壇是亞太地區唯一一個制度化的安全政策對話論壇。美國外長克裡以及歐盟外交和安全政策高級代表阿什頓(Catherine Ashton)也參加了這次會議。此外，出席會議的還有中國、俄羅斯、澳洲、印度和日本的外長們。

對話中心議題是南中國海上的領土爭端。毗鄰的一些國家因為領海、領土問題相互爭吵，而它們和中國的矛盾尤其突出。具有爭議的地區被認為蘊藏著油氣和豐富的魚類資源。美國和菲律賓倡議，在找到共同解決方案之前就島嶼爭端"凍結"現狀，避免任何單方面進攻。在東協地區論壇上，中國拒絕了這一倡議。而歐盟正如同在過去的數年中一樣，儘管參加了論壇卻並沒有出現在國際報導中。

"歐盟擔憂南海緊張局勢"

事實上，歐盟近年來越來越多地致力於該地區。歐盟在2012年通過了"歐洲在東亞的外交和安全政策方針"。東協國家在方針中被稱為"歐盟天然的夥伴"。這份戰略文件表示，這裡的區域峰會--例如東協地區論壇，值得歐盟特別關注。

加強關注的主要原因是：歐盟在該地區顯著的經濟利益。2013年，歐盟與東協的雙邊貿易額達到近1.67兆欧元。歐盟繼中國和日本之後東協第三大合作夥伴。

無論是2012年的這份戰略文件還是歐盟高級外交官奧沙利文（David O'Sullivan），都將南中國海上爭端看作是最大的危險因素。"歐盟在該地區有巨大利益，我們對近來的爭端升級非常擔憂"，奧沙利文對德國之聲說。

"沒有地緣政治議程"

奧沙利文表示，歐盟儘管在領土主張方面不會選擇特定立場，然而對如何實現爭端的解決卻有明確看法，即通過在國際法--特別是聯合國海洋法公約--框架內的合作。

在這方面，歐盟的優勢在於是"東協地區論壇上具有積極和建設性意義的成員"，奧沙利文說。"歐盟確實不會出現在安全問題的新聞頭條中，因為歐盟在該地區既沒有兵力，也沒有軍事基地。"然而這也可能是個優勢，他說。歐盟被視為積極的力量而非威脅。歐盟在該地區沒有地緣政治議程，因此不會被看作是另一個超級力量，而被看作是"超級夥伴"。東協國家歡迎歐盟所作出的努力。

"歐盟需要更清晰的立場"

觀察家們則認為，歐盟的行動缺乏政治綱領。德國科學與政治基金會的東南亞問題專家威爾（Gerhard Will）說，"不是所有問題都能通過研討會解決，會議有時也是分散人們在具體措施上注意力的策略"。歐盟必須選擇更清晰的立場，例如在國際法問題上，歐盟主張的是以法律為准。"如果菲律賓現在想在國際法庭上尋求領土爭端的解決，那麼歐盟應該擺明立場：這就是解決類似問題的途徑。"

威爾表示，歐盟之所以猶豫，是因為考慮到中國方面的阻力。"這是歐盟的一個弱點，歐盟不想激怒任何人，最終導致了缺乏明確的政治戰略"，這名東南亞問題專家說。斯德哥爾摩國際和平研究所歐盟-中國項目主任施圖鮑姆（May-Britt Stumbaum）也持類似觀點。她表示，歐盟特別是在中國問題上缺乏自信和主導的意願。"歐洲錯過了參與塑造全球議程的機會，也無法保護其自身利益。"

作者：Rodion Ebbighausen 編譯：萬方

責編：樂然