歐盟議員搬抄經濟界建議？

（德國之聲中文網）起草一部適用於5億歐洲公民的法律草案顯然是一件非常複雜的事。為了避免不好的副作用，議員們就提案徵求專家意見的做法是值得推薦的。但專家的角色並不總是獨立的，只要他們是從某個公司或者某個組織的利益出發進行咨詢，就被稱作院外活動人士。

負責歐盟數據保護改革的歐盟報告人，綠黨政治家揚‧阿爾布萊希特（Jan Philipp Albrecht）不久前就抱怨說，和其它利益集團，如非政府組織相比，企業特別想向議員推銷自己的主張。2012年，他從經濟界院外人士那裡收到的邀請是其它利益團體的9倍。而一些議員顯然樂意接受企業的影響。

這是"院外人士抄襲論壇"（LobbyPlag）的創辦者之一馬可‧馬斯（Marco Maas)在對歐盟法律草案修改申請做出分析後得出的一個結論。他指出，議案修改申請中大段搬抄院外活動人士的建議，比較一下引用企業文件或非政府組織文件的數量，經濟界的影響比非政府組織要大得多。

經濟界並不比非政府組織影響大

"院外人士抄襲論壇"主要目的是推動數據保護改革。因此，該網上論壇上只有關於法律修改的歐盟文件。就此以偏概全是不對的。康斯坦丁大學的政治學者海克‧克呂維爾（ Heike Klüver）在一項有關歐盟法律制定中的院外活動大型研究中並沒有發現經濟界和公共利益集團之間的不平衡。

她說，人們常常認為，經濟協會要強大許多，經濟主導法律制定，而其它社會組織的聲音卻沒人傾聽。但她的研究證明，這一點並不適用於歐盟。克呂維爾對56項法律制定程序中經濟協會和非政府組織能在多大程度上貫徹自己的利益進行了分析和比較，結論是不能發現顯著區別。

議員需要專家

克呂維爾表示，議員們一般需要關注大量法律議案，但卻只有一個秘書，一兩個顧問，一個實習生。在這樣的背景下，他們當然需要外來咨詢。馬可‧馬斯對此也持同樣觀點，但他認為有些法律草案出現退步，比如有關數據保護的法律草案。這令他感到惱火。

他說，最早的草案中要求在歐洲落戶的美國公司必須遵守有關數據保護的嚴格規定，但按照新草案，美國公司可以選擇將哪個國家作為公司在歐洲的所在地，看哪個國家的數據保護法律對其作為有利，有系統地避開嚴格的法規。

克呂維爾說，在一些對歐盟的個案研究中，她的一些同事也看到有搬抄他人建議的問題，但這並非是一種只涉及經濟協會，不涉及非政府組織的現象。

內外戰略

克呂維爾說，一般來講院外活動人士有兩大戰略，即外部和內部戰略。外部戰略比如說媒體宣傳或者示威活動。內部戰略就是直接和議員建立聯繫，比如要求其表態，邀請他們參加磋商，正式的論壇和研討會。此外還可以通過議會聽證以及非正式的關係網建立聯繫，比如聚餐或者院外活動人士協會的招待會。

克呂維爾認為，院外活動是社會利益表現的重要組成部分，可以改善一些機構解決問題的能力。歐盟委員會甚至有一個利益活動人士登記，但她認為不足的是，利益集團代表並沒有登記的義務。

作為法律制定程序的發起人，歐盟委員會駁回了任何有關缺乏透明度的指責。 歐盟委員會的發言人福雷德瑞克‧文森特（Frederic Vincent) 說，"歐盟委員會從不直接使用由院外活動團體呈交的文稿。"

他說，來自公民社會的所有文件將在歐委會的網頁上公佈，並且將在歐委會呈交給歐盟議會或歐盟理事會的最終文件中明確標明考慮了哪些建議。歐盟電子事務委員尼利‧克羅斯（ Neelie Kroes）2月11日在推特上表示，"沒有哪個院外活動人士告訴我該做什麼，既沒有美國人也沒有其他任何人。"

作者：Jennifer Fraczek 編譯：樂然

責編：雨涵