申根地區的難民之觴

（德國之聲中文網）從裡斯本到雅典，或者從巴勒莫到斯德哥爾摩，旅行者一路上雖會經過多個國家，但是並不會受到邊境檢查。申根系統使這種情況成為可能。30年前，只有5個國家簽署了逐步取消共同邊界檢查的協定。自此申根地區不斷擴大，成為歐盟最大的和最受歡迎的成果之一。

不過申根地區自由流動的便利也吸引了一些其他沒被計劃在內的外來者。比如來自第三國家的移民。他們可以進入歐盟國家義大利，然後，通常得到當地政府的批准後，繼續北上，通過奧地利抵達德國。其實每一個難民到達一個歐盟國家後都要進行登記。不過一旦進入申根區，他們很容易就能逃避管制。

七國峰會的發現

非法越境者的人數之多，巴伐利亞警方在七國峰會的時候有過親身體驗。召開這種大型活動，申根地區的歐盟成員國可以破例暫時恢復邊檢。根據警方提供的數據，自從5月26日，他們發現超過萬名非法入境者。另外，人們還發現了販賣毒品、偽造證件、侵犯庇護權等犯罪行為。基社盟秘書長安德烈斯‧朔爾（Andreas Scheuer）接受《圖片報》採訪時抱怨表示："歐盟外部邊境存在漏洞，我們的鄰居睜一隻眼閉一隻眼。如果歐盟負責人不出台加強邊防的管制，他們自己就會成為縱容蛇頭、走私者等行為的犯罪同夥。"

歐洲議會議員霍爾邁耶（Monika Hohlmeier）與朔爾同屬基社盟，她的批評態度可能也因此帶有一定的侷限性，接受德國之聲採訪時她對申根規定進行了肯定："申根獲得了巨大的成功。沒人願意在邊檢站前排在數公里長的小汽車、卡車隊伍後面等待過境。"不過申根也"變質"了："申根地區不應該成為一個完全沒有檢查的地方，它應該是一個安全和自由的區域。目前人們只是討論這個地區的自由性。"

沒被發現的非法入境案件數量到底有多少，巴伐利亞州警方此次的"收獲"也引發了人們的這種思考。不僅僅是德國，普遍申根地區受到了更大的壓力。義大利右翼政黨"北方聯盟"主席薩爾維尼（Matteo Salvini）早在5月就向取消邊境檢查的國家發出呼籲，面對難民潮和聖戰者混入其間的危險，應該暫時恢復邊檢。

法國國民陣線黨領導人瑪麗娜‧雷朋(Marine Le Pen)在今年年初巴黎發生恐怖襲擊事件之後就表示："我們必須設立邊境檢查站。我們必須馬上暫停移民和申根政策，這才我們才能夠檢視人們進出國境的情況。" 顯然雷朋的觀點得到了一些共鳴。5月末的一份問卷調查顯示，約有60%的被訪者對申根提出質疑。此外，法國前總統、現法國保守反對黨派領導人薩科奇也多次發出修改申根規定的要求。

丹麥也深受這個問題的困擾。6月18日丹麥將選出新議會。預測數據顯示，右翼和對歐盟持有質疑態度的"人民黨"佔據明顯優勢。"人民黨"主張定期檢查丹麥與德國的邊境，打擊非法移民和犯罪行為。早在2011年，聯合執政的人民黨不斷施壓迫使當時的拉斯穆森政府一度重啟邊境安檢。丹麥在同德國之間的邊境的海關人員對過往車輛人員進行抽查,這個舉措遭到了柏林政府和歐盟的強烈批評。

申根系統因為歐盟外部邊檢環節薄弱受到威脅。只要一個國家工作不力，影響就會波及到其他的申根國家。霍爾邁耶贊成"大規模地控制外部邊界"的措施。另外，歐盟委員會要賦予成員國更多的決定權，讓他們能自主決定何時進行邊檢。

不過，這就需要修改現在的申根規定。她認為，如果歐盟委員會不做出讓步，那麼成員國家將在某個時刻在這些問題上與歐盟分道揚鑣，彼此私下制定規則。霍爾邁耶表示："這將是一個糟糕的發展。"

安裝鐵絲網？

一些國家早已經主動出擊。匈牙利是歐盟邊界國家，總理奧爾班(Viktor Orban)及其領導的右翼政府為了遏制移民浪潮，計劃將南部鄰國鄰國塞爾維亞列為"安全的第三國"，從而剝奪了塞爾維亞難民在匈牙利尋求庇護的權利。

奧爾班認為歐委會提出的為各成員國接收難民定下配額制度是一個"瘋狂"的決定。近日，一名匈牙利政府發言人表示不排除在匈牙利和塞爾維亞邊境安裝鐵絲網的舉措。這個1989年拆除邊界鐵絲網向東德難民開放並以此成為一個象徵符號的國家如果實施這項工程，那麼匈牙利現在就會成為隔離歐洲的先行者。