西班牙啟動憲法155條 加泰面臨殺手鐧?
2017年10月20日(德國之聲中文網)雙方對峙的跡象越來越明顯:加泰羅尼亞地區領導人普伊格蒙特(Carles Puigdemont)沒有理會西班牙總理拉霍伊下達的最後通牒。最後通牒的內容是,加泰羅尼亞地區政府必須收回10月10日簽署的獨立宣言。現在,拉霍伊將啟動該國憲法第155條,即馬德里中央政府將接管對加泰羅尼亞的管轄權。
第155條的內容是什麼?
該條屬於"國家領土結構"的一部份,規定17個自治省中一旦發生"違反西班牙基本利益"事件時,該做怎樣的處理。至於是否"違反西班牙基本利益",將由西班牙上院、也就是參議院以絕對多數做出裁決。在肯定"違反西班牙基本利益"的情形下,西班牙中央政府有權採取行動,以保證國家基本利益不受侵犯。
對德國的憲法法學家來說,這一條聽上去非常耳熟,事實上,1978年誕生的西班牙憲法,就是參照了德國的憲法《基本法》,其中西班牙憲法的第155條參照的是德國《基本法》有關"聯邦強制"的第37條。
如果啟動155條,將會怎樣?
不過,該條款沒有寫進衝突狀況下可以採取哪些措施。西班牙政治學者一般認為,該條授權西班牙中央政府接管"出事"地區的各大行政司法部門。
西班牙政府將於10月21日召集緊急會議,屆時做出應對措施,制止加泰羅尼亞的獨立行動。政府可以做出決定,讓西班牙內政部接過對加泰羅尼亞警方的領導權,也可以宣佈解散當地政府。這一局面出現後,過不了多久,加泰羅尼亞將舉行地區大選。
鑑於第155條留下的空間,觀察家也將其稱之為政治"核彈"。自1978年西班牙憲法生效後,該條款從未使用過。
中央政府為何這麼強硬?
西班牙政府堅稱遵守憲法,這是他們應盡的義務。他們將採取的手段正是憲法專門為此類事情規定的。
在這一點上,拉霍伊政府本周四(10月19日)得到了歐盟其他成員國的支持。德國總理梅克爾表示,"我們希望在西班牙憲法的框架內,找到解決方案。"而按照西班牙憲法,該國的國家統一"不容撼動"。
存在合法的獨立途徑嗎?
西班牙憲法沒有規定,可以將自治區分離出國土。不過一般認為有兩條可行之路,一條是,全國舉行公投;另一條是,西班牙議會修憲。
對其他地區有什麼影響?
加泰羅尼亞是西班牙的經濟重鎮,人均收入僅次於馬德里自治區,位居全國第二。加泰羅尼亞的企業遍佈全國,一旦國界從天而降,會將經濟推入危機。
加泰羅尼亞在人員和家庭層面,都和西班牙其他地區密不可分。在加泰羅尼亞生活的人口中,有一半人的母語不是加泰羅尼亞語。
此外,許多西班牙人擔心,其他地區的分離分子將效仿加泰羅尼亞的獨立行動,推動自己地區的獨立活動,尤其是在巴斯克、瓦倫西亞以及加利西亞地區。
加泰羅尼亞獨立運動為何這麼強大?
加泰羅尼亞民族擁有自己的語言,並對該民族文化充滿自信。許多加泰羅尼亞人認為,說自己是一個民族國家並不過分。不過,沒有史料證明,加泰羅尼亞人曾進行過漫長的獨立鬥爭。1978年,60%的加泰羅尼亞公民投票贊同西班牙憲法並以此承認國家的統一。當時,只有10%的加泰羅尼亞人投票反對憲法。
上世紀九十年代以來,要求該地獨立的呼聲逐漸壯大。中小學和大學裡,都實施民族主義教育,整代人都是在這種氛圍中接受教育。與此同時,馬德里政府對此視而不見,沒有採取任何行動。今年要求獨立的公投過程中,西班牙派來的警察大打出手,此後,加泰羅尼亞的獨立運動獲得了新的動力。馬德里派遣的警察的暴力行為,被分離分子拿來作為西班牙打壓加泰羅尼亞人民的確鑿證據。
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