軍費預算增幅降低 減少擴張性訊號？

（德國之聲中文網）就在中國全國人大四次會議開幕的前一天（3月4日），全國人大發言人傅瑩在一次新聞發布會上告訴記者，中國軍費預算具體額度將在周六（3月5日）公佈，但可基本推算2016年中國的軍費開支在9512億到9601億元人民幣之間。

傅瑩還指出，中國國防費預算主要考慮國防建設及財政收入，2016年中國軍費預算保持增長，幅度比2015年低，在7%至8%之間。中國的軍費總量繼續保持世界第二，然而增長幅度成為1999年之後最低。

德國墨卡托中國研究中心(MERICS)的研究員龍納誠（Nabil Alsabah）指出，公佈的軍費預算並不能全面反映真實情況。例如為安置、安撫官兵及其家屬的福利支出被列入了其他部門的預算，而研發新武器裝備的開支也是如此。

路透社的報導稱，近年來中國軍費基本保持兩位數增長，2010年的增長率為7.5%，首次出現個位數的增長。報導還稱，按照財政預算，2015年中國的軍費預算為8869億元（約合1353.9億美元），增長10.1%，但僅是美國國防支出的約四分之一。美國國防部2016年的軍費預算為5850億美元。

時下，中國國家主席習近平要對中國軍隊實行改革，宣佈裁軍30萬。然而，軍改也引發反對派中軍官和士兵對其職位的擔憂。

龍納誠認為，習近平的軍改受到軍隊高層的支持。不少解放軍將領早就呼籲實施現代化改革，但當時的中共領導人一直沒有動手，而是把精力集中在經濟發展上。"習近平的幾位前任沒有重視軍隊的結構性缺陷，而是試圖通過增加軍費來保持軍隊將領的忠誠。然而高額軍費開支雖然讓解放軍擁有了新式的武器，但贏得現代戰爭的核心前提已不再是武器，而是各軍種協同作戰的能力。這正是習近平軍隊改革的目標之一。"

中國領導人經常試圖將國防開支與經濟快速增長掛鉤，為軍隊現代化提供依據。而過去一年中國GDP增長為6.9%，創25年來新低。預計2016年將繼續放緩。與此相應，今年軍費預算增幅也低於2015年的10%。根據官方公佈的數字，過去數年中國軍費開支佔GDP的比例保持在1.25%到1.5%之間。

儘管軍費增長降低，但是隨著中國周邊局勢日益緊張，中國從未吝嗇對軍隊組建的投入，尤其在東、南海有爭議海域。

龍納誠指出，北京已意識到其在南海和東海的強硬路線讓鄰國陷入不安，而美國也因此作出行動。他認為中國未來仍會--例如通過在南海填海造礁、部署軍備，繼續製造既成事實。"但另一方面北京會努力避免製造更多擴張性的訊號，而這在制定軍費預算的時候應該也被考慮在內。"

他分析認為，習近平推動軍改的目的是要讓軍隊擁有在21世紀打贏現代戰爭的實力。鑑於美國將戰略重點轉向亞太、東海和南海的緊張形勢、朝鮮半島的不穩定以及台灣謀求獨立的可能性，不能排除中國未來採取軍事幹預的可能。而只有在重組軍隊結構、實現全軍現代化的前提下才能走出這一步。

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