通緝以後的下一步棋: 香港國安懸紅令另有所指？

（德國之聲中文網）多家香港媒體報導，國安處於週二（7月11日）清晨六時許搜查羅冠聰的香港家人住所。香港電台引述警方消息指，國安處派員到羅家位於東湧的寓所，帶走羅父母及兄長錄取口供，「瞭解他們有否向羅冠聰提供經濟援助，以及是否在港代理人」。三人完成問話後未被拘捕，獲准離開警署。

羅冠聰同日在社交媒體上回應：「就近日香港警方一系列行動，我可以肯定地說：相關人士與我完全沒有金錢往來，我的工作與他們無關，『協助』之說純屬無稽。」事實上，他早於2020年7月底，即離港後一個月便公開發文表明與親人斷絕關係和聯絡。羅冠聰是國安處在7月3日發出百萬懸紅令通緝的八名海外香港民主派人士之一。

這次是懸紅令公佈後，第二波針對在港人士的執法行動，矛頭均指向羅冠聰的關聯人物。國安處上週先後拘捕五名前香港眾志成員，指其經營支援「黃店」（泛指支持民主陣營的商家）的手機應用程式「懲罰Mee」支援羅冠聰，涉嫌觸犯串謀勾結外國勢力及煽動罪，暫獲准保釋。由羅冠聰及黃之鋒等人成立的政黨「香港眾志」，在國安法實施當天已宣佈解散。

國安懸紅令不同之處

倫敦大學國王學院法學院訪問學者黎恩灝分析，這一週的事態發展反映，當局期望藉此達至政治效果大於法律效果。他向德國之聲表示：「政府很明白沒法實質抓捕八人，懸紅令旨在提供更大誘因，在香港及海外製造一種互相監視的白色恐怖氣氛。」

黎恩灝指出此次國安懸紅令的特別之處是，只需提供消息已有機會獲發賞金，比其他刑事案的門檻為低；後者一般要求在疑犯被捕並上庭受審才符合資格。國安案懸賞金也比其他案件為高，以謀殺案為例金額僅30至80萬港元。黎恩灝指外界難以得知金額的釐定準則，但相信重金有助當局掌握八人行蹤。八名被懸紅通緝的港人包括：前立法會議員羅冠聰、郭榮鏗、許智峰，前職工盟總幹事蒙兆達，前法政匯思召集人任建峰，社運人士郭鳳儀、劉祖迪、袁弓夷。

總部設於華盛頓的香港民主委員會（HKDC）是港人海外倡議組織，董事會成員周永康認為後續發展為海外社運人士增添顧忌。他接受德國之聲訪問時說：「『懲罰Mee'前眾志成員被捕是一個新警示--既威脅在港的人，也恐嚇在外的倡議者，無論有否與親友聯繫，都可能要承受牽連無辜的代價。」

軟對抗、海外舉報

國安法實施三年至今有260人被捕，大量本地政團及異見媒體解散。近月，「軟對抗」成為經常掛在官員口邊的新詞，中聯辦旗下媒體多次批評黃色經濟圈搞「軟對抗」。前香港眾志成員被捕後，「懲罰Mee」及另一支援在囚人士的知名店家隨即結業。

行政長官李家超說警方已收到一些報料，將用盡方法追究任何形式的援助，呼籲市民視八人為「過街老鼠」。保安局局長鄧炳強指懸紅是要截斷他們的資金鏈，特別點名羅冠聰為「現代漢奸」。行政會議召集人葉劉淑儀更稱，店家運送港式食品給在逃人士開茶會亦屬「支援」。

國安法有域外法權，在懸紅令加持下令它對海外港人社群的影響更加顯著。「光是認識通緝人士、曾經支持其社交媒體或捐款，會否招致刑責或國安處問話呢？」學者黎恩灝認為，港府希望藉此把舉報氣氛延伸至海外，「香港本地已有國安熱線，懸紅通緝可令進一步令移民群體互相猜忌和分化，以利誘製造不信任的效果」。

即使未有懸紅令以前，亦有海外港人的項目受到壓力。前行政長官、現任中國全國政協副主席梁振英曾點名批評，今年在英國重新出版的《羊村》系列繪本是「外部勢力挑戰香港國安法」，有港人因擁有繪本而在香港被捕。製作團隊向德國之聲透露，在拘捕行動後，書本的閱覽量和捐款都減少，有讀書活動因場地受壓而臨時取消。

國際追緝可能性？

香港警方承認，若被通緝人士不回港便難以緝拿他們歸案。國際刑警回覆媒體查詢時指，沒有接到向八名民主派人士發出紅色通緝令的要求。國際刑警憲章規定不得追捕政治罪犯，執法行動須符合人權原則。黎恩灝認為發佈紅色通緝令的可能性很低，但當局可以用經濟犯罪或反恐等非政治理由提出申請，以往亦有先例。

自國安法實施後，多個西方國家已中斷與香港的引渡協議。八名被通緝人士現居於美、英、澳，皆與中國沒有引渡協議。黎恩灝指，若八人踏足沒有引渡協議、但與中國友好的國家，仍然有機會被送往「原屬地」，例如西班牙便曾經把台灣電騙案逃犯遣送中國，「屆時是政治和外交問題，並非法律問題」。在今天的政治氣氛下，黎恩灝相信重演的機會不大。

該電騙案主腦在中國要求下被置於紅色通緝令名單，但值得留意的是，歐洲人權法院去年裁定他不應被引渡，理由是可能遭受酷刑或不公平審訊。這項重大裁決意味即使非政治人物也能免於引渡至中國。今年義大利法院便拒絕了引渡一名經濟罪疑犯至中國。

鋪路限制海外活動

八人都是知名民主派人士，亦非近期才流亡或參與倡議，為何當局至今才懸紅通緝？黎恩灝認為，這個時間點或許與中國7月1日實施的《對外關係法》有關。「中港未來國安體制發展的大趨勢都是加強針對境外活動和群體，香港即將訂立廿三條也針對間諜罪，相信懸紅令只是個開始，為日後更多新法鋪路。」

分析指港府成功緝捕八人的機會不大，但懸紅令對海外倡議工作仍構成一定阻礙。周永康上月代表香港民主委員會（HKDC）聯同維吾爾團體訪問南美，他舉例說巴西與中國有引渡協議，一行人入境前須與當地部門溝通，並知會出發地--美國及德國政府，確保行程安全。他稱懸紅令增加到訪這些地區的政治成本及風險。「在策略上，我們未來必須做更多非傳統民主國家的倡議工作。例如南方民主國家不少是中國盟友，如果不去那裡會令人權推廣大打折扣，日後只好加倍留神。」

但他認為，倘若港府擴大懸紅名單亦未必對其有利，「點名增加了對方的曝光率，對於阻止反對運動反而幫倒忙，非明智之舉」。懸紅名單上大部分人都公開表明不會停止發聲，周永康認為海外倡議者對現況早有心理準備。「確實是兩難的決定，但身在海外的人其實沒什麼選擇，相信大家更早前都已經過思考及掙扎，才決定選擇走這條路。」他說自己不會因此而調整行事方式：「我們所做的是幫港人免於恐懼，如果長期提心吊膽或自我閹割會令工作失去意義，那正正是政權想達到的效果。」

© 2023年德國之聲版權聲明：本文所有內容受到著作權法保護，如無德國之聲特別授權，不得擅自使用。任何不當行為都將導致追償，並受到刑事追究。