「阿納穆爾角」事件與德國避難政策大討論

據德國阿納穆爾角救援組織稱，該組織大約一個月前在地中海營救了37名遭遇海難的非洲難民，之後救援船就不得不在義大利西西裡島附近海域游弋，因為義大利官方拒絕該船停靠，理由是救生地點在馬爾他海域，而不在義大利海域。救援組織負責人彼爾德爾對此予以否認，航海日誌和衛星圖片證實了彼爾德爾的說法，馬爾他官方也予以確認。漫長的等待拖垮了難民們的神經，彼爾德爾在連線採訪中向德國之聲記者介紹了船上的情況：「您可以想像氣氛是多麼緊張。我們現在正處在佩多克勒港口外，船長在報警電話中說，形勢已無法忍受，難民們已控制不住自己，威脅說要跳船。從船隻、救援人員以及難民的安全出發考慮，我們決定在沒有官方許可的情況下在義大利港口停靠。」

不顧義大利官方的反對，阿納穆爾角號救援船將難民們送往義大利西西裡島恩佩多克萊港。而該組織負責人彼爾德爾和船長等人則因協助非法偷渡的嫌疑被義大利警方拘捕。

阿納穆爾角組織動機遭懷疑

輿論對阿納穆爾角號救援行動的評價褒貶不一，對於救援行動為什麼會拖延這麼長時間，也存有疑問，有人甚至質疑彼爾德爾此次行動的動機，懷疑他利用難民救援在媒體中製造轟動效應，為阿納穆爾角救援組織做宣傳。就連阿納穆爾角救援組織的創建者諾伊戴克也毫不客氣地批評彼爾德爾決策失當。諾伊戴克認為，彼爾德爾不應與義大利官方發生衝突，而應直接將難民送往德國。彼爾德爾本人對於這些指責予以反駁，他說：「說我們利用難民來實現自己的目的，這種想法簡直是瘋狂。對此我們當然予以駁斥：胡說，我們不會這麼干。」

彼爾德爾對於船隻的迷途進行瞭解釋，他說：這是由一系列不幸事件引發的，技術問題、溝通誤解以及諸如此類的問題。阿納穆爾角號救援船沒有收到求助訊號，而是在距離義大利島嶼蘭佩杜薩大約100海裡處完全意外地發現了這批難民。難民的國籍也是引起爭議的焦點之一。調查表明，這些難民並非像他們聲稱的那樣來自內戰國家蘇丹，而是來自其它非洲國家。對此，彼爾德爾解釋道：「我不是專家，我不敢說他們肯定不是來自蘇丹。很抱歉，我不具備這方面的知識。我們盡一切可能對這些難民進行了詳細的詢問，並將結果記錄下來。在那一刻，我們所能扮演的角色只有這麼多。」

彼爾德爾的話得到難民之一──目前已成為義大利公眾人物的「誠實的本傑明」的支持。此人因為誠實地說出自己來自奈及利亞，而非內戰國家蘇丹而得到了應有的申請避難者待遇。他的證詞顯然對彼爾德爾有利，他說：當時情況確實危急，船民們有生命危險，這並非彼爾德爾誇大其詞，而是可怕的事實。

事情還沒有完

經過5天的拘禁調查，彼爾德爾等人已於上周五獲釋，從西西裡島返回德國。彼爾德爾承認，在救援過程中沒有及時與義大利官方取得聯繫確系失誤。但事件還遠未結束，阿納穆爾角組織的律師說，法官在經過6小時的審查後下令終止對彼爾德爾等人的拘押，但這並非最終的無罪宣判。彼爾德爾等人的犯罪嫌疑依然存在，法庭程序並未停止，可能有一天，救援人員還得返回義大利接受審判，但這可能會持續數月，最高檢察署將首先蒐集證據，之後由法官決定是否開庭審理。

讓阿納穆爾角救援組織擔心的另一個問題是，在義大利司法部門對其做出徹底無罪的判決前，他們的救援船將被暫時扣押。而義大利刑法規定，如果這艘配備了昂貴的醫療救護器材的船隻被認定為作案工具，那麼就將被強制報廢，這對阿納穆爾角救援組織來說意味著一場災難。

周二(7月20日)晚，5名奈及利亞人被送上飛機遣返。周四(7月22日)早晨，又有25名難民乘坐加納航空公司的飛機被遣返回國，他們每人都配有一名監護警察。此前機艙裡發生搏鬥，幾名男子以暴力形式拒絕被遣返。遣返決定是未經法官審核、由義大利內政部長皮薩努直接做出的，理由是這些人在申請避難時撒了謊，沒有如實說出自己的國籍。但義大利難民委員會對此進行猛烈抨擊，指出政府的決定違反了移民法，並宣佈要訴諸法律。反對黨也指責內政部長皮薩努屈服於右翼執政黨的壓力，在難民政策中採取強硬路線。

引發德國就避難政策的爭吵

難民事件不僅在義大利鬧得紛紛擾擾，更在德國引發了對難民政策的重新討論。聯邦內政部長席利周一在布魯塞爾歐盟司法和內政部長委員會會議間隙說，應就在北非建立難民收容所的可行性進行考量。

此言一出，輿論一片嘩然。不僅所有的難民救助組織，同時也包括聯合執政夥伴綠黨在內的人士都被席利的一番話惹惱。綠黨主席安格麗卡.貝爾指出，不能將阿納穆爾角救援組織在地中海營救難民時出現的失誤作為工具加以利用，使歐洲重新回到壁壘森嚴的老路上去。綠黨議會黨團負責人弗爾克.貝克說：「我擔心這項政策會導致將難民拒於千里之外，根本不讓他們有機會進入歐洲。此前就已實施的第三國規定已造成事實上根本沒有難民能夠抵達德國。現在人們又發現歐洲邊緣地帶的某些國家難民比例超標，於是要為它們解決問題，就說，那裡難民們也別來了，難民們只能到達北非。」

貝克指出，這不是解決問題的辦法，這也不符合人道精神。但內政部長席利在法蘭克福匯報上撰文為自己辯護，他寫道：我的幾名綠黨朋友在人道問題上慣於理論上的雄辯，而後果卻要由別人來承擔。席利還說，沒有人能夠坐視一批批的難民試圖跨越地中海偷渡到歐洲，並為此付出生命的代價。席利認為，非洲的問題必須在非洲當地解決，歐洲不能袖手旁觀。將避難審理程序轉移至非洲大陸進行還可以保護難民不受人蛇組織的敲詐勒索。

席利的發言人林根塔爾進一步解釋道，去年6月歐盟塞撒洛尼基峰會上否決了英國的提議，此次席利並非舊調重彈，他說：「英國的建議是，抵達歐洲的避難申請者將被送往歐洲以外的國家等待有關機構審查他的避難申請，並履行所有手續。席利部長的建議完全不是這樣的，而是說，在這些人尚未到達地中海之前就有機會提交避難申請，並接受審查。」

在席利看來，此舉能夠避免難民鋌而走險，踏上危險的偷渡旅途。據稱，每年有數千人在偷渡過程中喪生，而儌倖逃生者又往往被遣返，之後再度踏上死亡之途。但在德國發展援助部部長維喬雷克-措伊爾看來，席利的建議卻繞過了問題。她認為，每個有權申請避難的人也都有權在歐洲國家接受審查，而不是在歐洲以外的地區。

聯盟90綠黨主席、歐洲議會議員貝爾稱，在非洲建立難民收容所是荒唐的，在執政聯盟內得不到通過。難民問題的責任不光要由義大利和西班牙這樣的沿海國家承擔，它是整個歐洲的責任。貝爾指出，必須徹底鏟除難民逃亡的根源，建立相關的發展援助機制，歐洲難民基金應得到加強，準備接受難民的國家應得到更多財政上的支持。

自民黨議會黨團人權政策發言人馮克指責席利破壞作為自由的德國必不可少的組成部分──避難權。馮克說，席利的提議暴露了他冷酷的鷹派嘴臉。

與之相反，反對黨聯盟黨議會黨團內政問題發言人科什科卻對席利的話表示歡迎。科什科在對柏林每日鏡報發表的講話中說，在歐盟以外對難民進行合乎人的尊嚴的審核比將難民置於蛇頭組織之手更為人道。科什科同時表示，可以效仿德國聯邦州的榜樣，在歐洲範圍內就安置難民採取配額均衡措施。看來，有關避難政策的爭論還將進行下去。