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中国登检扣押台湾渔船 专家:海上法律战升级

周昱君
2024年7月3日

一艘台湾渔船在金门海域遭中国海警强制登检扣押,此事再度引发台海两岸轩然大波。多位专家告诉DW,此案显示中国欲以海警执法巩固对台海的“管辖权”,且背后具有强烈的“法律战”意图。

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图为台湾海巡署官员3日召开记者会说明澎湖渔船遭中国登检扣押案。
图为台湾海巡署官员3日召开记者会说明澎湖渔船遭中国登检扣押案。图像来源: Chiang Ying-ying/AP Photo/picture alliance

(德国之声中文网)台湾海巡署指出,週二(7月2日)晚间有一艘澎湖渔船在金门附近海域遭2艘中国海警船登船检查,且週边还另有4艘中国海警船。台方接获船主报案,随即派遣3艘海巡艇前往救援,但中方还是将该渔船带到了福建的围头港。

被带走的澎湖渔船是“大进满88号”,船上有2名台籍、3名印尼籍船员。它被登检时位于金门料罗港附近,在台湾的限制水域之外、中国的领海之内。台湾海巡艇赴现场尝试救援时,遭到3艘中国海警船阻拦,此时台方已追至中国领海基线范圍之内,也就是中国的内水。据台方说法,此处已看得到福建晋江市的灯光。

对峙过程中,台湾海巡与中国海警互相以广播喊话:台方要求立即释放渔船,中方则称“勿干扰”。台方表示,为了避免升高冲突,海巡没有继续紧追。

值得注意的是,此案发生在中国单方面宣告的“伏季休渔期”,中方要求所有渔船都要遵守。不过,据台湾海巡研判,此案事发现场还有50或60艘渔船也在附近捕捞,但只有1艘船被扣押;台湾渔业署主张,该海域是两岸渔民共同作业的“传统渔场”,中方应“务实处理”。

此外,中国今年5月中旬发布“海警3号令”(即《海警机构行政执法程序规定》),規范了“海上行政执法”的原则和程序。

台湾政府指出,自新规实施以来,中国海警“在各处生事状况变多,动作变大”,而且“异于以往,在伏季休渔期间,全面强势执法”。据台方统计中方发布的案例,今年伏季休渔期中国已驱离138艘次外籍渔船,登检14艘次,并查扣1船10人。

图为台湾海巡署今年5月释出的照片,显示台方在金门附近海域监测中国海警船的动向。(资料照)
图为台湾海巡署今年5月释出的照片,显示台方在金门附近海域监测中国海警船的动向。(资料照)图像来源: TAIWAN COAST GUARD/AFP

中国海警成为体现管辖权的“第一线”

事实上,这并不是第一次有台湾渔船被中国公务船登检。台湾海巡指出,除了“大进满88号”之外,另有17艘台湾渔船曾遭遇类似命运,案发于2003年至2007年间。

时隔十几年再发生这样的案例,专家认为,这不仅跟台海两岸关系趋于紧张有关,更突显出近年的大趋势:无论是在南海、东海、台海,中国都积极加强海警执法,欲巩固其管辖权。

台湾淡江大学两岸关系研究中心主任张五岳向DW指出,自从今年2月中国渔民在金门海域翻船死亡事件以来,台湾应关注的是中国出动大量的海警,在台湾沿海的“前线岛屿”附近执法。

“大陆方面对台湾比较具有威慑的,其实并不是透过军机跟军舰,而是透过海警来展现他的执法。”张五岳说,北京在钓鱼台(东海)和菲律宾(南海),都“把海警当成第一线”,希望藉由执法来“体现管辖权”,进一步“彰显主权”。

图为今年5月,一艘中国海警船在南海企图阻挡菲律宾公务船赴争议岛礁运补。(资料照)
图为今年5月,一艘中国海警船在南海企图阻挡菲律宾公务船赴争议岛礁运补。(资料照)图像来源: Adrian Portugal/REUTERS

台湾国防安全研究院国防战略与资源研究所所长苏紫云向DW分析指,海军是“灰色舰队”,海警则属于“白色舰队”;前者是用来“扩张主权”,后者则是“维持治权,巩固扩张的主权”。

由此框架来看,中国海警在东海南海台海“各有标的”,分别是日本、菲律宾与台湾,而中方正是透过常态性的巡逻,希望“塑造其治权有效”。

苏紫云进一步表示,中国这次扣押台湾渔船,“也预言了未来它要对台湾进行封控,就是我们所说的封锁的话,海警就扮演很大的角色”。

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法律战升级 台渔船不再有“特殊待遇”?

今年5月,赖清德接手蔡英文成为新一届台湾总统,民进党迎来连续第三个任期。赖清德上任后,解放军机与军舰跨越台海中线的情况不减,且中国海警船多次闯入台湾的禁限制水域,这类举动遭民进党政府批评为“灰色地带”战术。

台湾国家政策研究基金会副研究员揭仲告诉DW,这次澎湖渔船案亦属于“灰色地带”的一环,但背后具有“非常强烈的法律战目的”。

揭仲指出,中国主张拥有台海绝大部分的管辖权,但此主张过去曾“存在空白”,例如台湾外离岛的禁限制水域,“是以前他(中国)管辖权没有进来的地方”;然而,年初的金门翻船案后,中方推翻了两岸对禁限制水域原有的“默契”。

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“以前他基本上都不对我们的渔船采取行使管辖的行为,除非发生严重的案件,比如走私等等。”揭仲说:“现在除了前述地理区域的空白要填满之外,以后台湾渔民因为身份特殊 ,刻意不采取管辖的状况也会结束……(中国)开始想办法建立事实,来支撑他对整个台湾海峡拥有管辖权这样的诉求。”

在揭仲看来,此案宣告了台湾渔船恐怕不再有“特殊待遇”,而会依照中国国内法处理。“这整个过程,其实也就是中国大陆建立在相关水域,对台湾渔船行使司法权、行使管辖权的一个例证。”

苏紫云则认为中国正展开全面性的“法律战”。以东海为例,中国连续3年几乎每日派公务船进入日本领海,“这就是法律战的铺陈,因为藉此他可以说,他是有效的管辖”。

中国的海警新规亦影响到菲律宾。根据3号令的规定,中国可以扣留“非法进入”中国领海及其以内海域的外国船舶,也可以拘留“有非法出境入境嫌疑”的外国人;对此,菲律宾官民皆已多次表达不满。

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针对台湾,苏紫云认为中方的立场“当然会更特别一点,因为中国把台湾当作敌对的政权”。他说,中国对台法律战至少分为海上执法和政治等两大层面:前者是针对渔船,要维护其海上权益;后者则包含近期的“惩戒台独顽固份子22条意见”等举措,也就是依政治主张来处罚,“塑造个别的心理压力”。

张五岳也指出,中国在台海的海上执法跟在南海的主要差异,在于中方“还是想做台湾人民的(统战)工作”。

争端可能如何落幕?

中国海警局週三(3日)称,台湾渔船“涉嫌非法捕捞”,违反休渔规定,且违规使用拖网及小网具。公告还称,台湾“有关船只试图干扰我正常执法”,因此中国海警“依法予以警告驱离”。

台方表示,接下来将由陆委会、渔业署“ 透过两岸管道接洽中方”,呼吁勿以“政治因素”处理此案,并要求说明扣押渔船的原因、尽速放船放人。此外,台湾相关单位将加强提醒渔民提高警觉,勿在中国休渔期间进入中国领海。

包围台湾外岛的中国渔船

根据台湾海巡署,过去发生台湾渔船违反中国休渔规定而遭登检时,有两次案例是台船缴清罚款之后便获释,一次案例是“现场协商”后由台方带回。

苏紫云研判,由于中国近期强调“法治化”,因此可能会要求台船“形式上走过一个中国法庭的程序”,接下来可能缴交罚金,严重的话则可能判决没收船只,或拘留相关人员。

他也强调,台方应“用平常心来看”中方的做法,“渔船被扣押,在各国的情况都有,那要先还原渔船是否所在的位置有争议等等。这是应对中国法律战很重要的,一定要把情绪拿掉”。

张五岳则认为,从两岸双方在这次澎湖渔船案采取的做法来看,此事应不至于造成两岸关系恶化。“如果让关系恶化,台湾当然可以继续进入(对方内水)。那大陆方面如果再采取一个恶化方式,甚至不排除查扣,连我们的海警船一起带回去都可以,但是这些都没有。”

他主张,两岸都不应让此案进一步加剧紧张,而应尽速促使渔船和渔民返回,并避免类似事件再度发生。

(DW记者叶家均对此文有贡献)

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